近日，江西省委、省政府印發(fā)《江西省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）?！秾?shí)施細則》對全省各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究等作出了明確規定，有著(zhù)鮮明特點(diǎn)。13日，江西省應急管理廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)龍卿吉做客新華訪(fǎng)談,就該《實(shí)施細則》進(jìn)行解讀。

    出臺30條措施 緊抓“關(guān)鍵少數”

    2018年4月8日，中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內法規。中央《規定》下發(fā)后，省委全面深化改革領(lǐng)導小組2018年工作計劃將制定出臺我省《實(shí)施細則》作為擬出臺的重要文件。按照要求，我們成立《實(shí)施細則》起草工作領(lǐng)導小組及工作組，抽調人員，集中力量，具體承擔《實(shí)施細則》起草工作?？傮w經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是深入調查研究。就貫徹落實(shí)中央《規定》，聽(tīng)取了部分市縣領(lǐng)導和基層干部意見(jiàn)建議，召開(kāi)了部分鄉鎮黨委書(shū)記、青干班學(xué)員座談會(huì )，充分聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。二是集中座談研討?！秾?shí)施細則》初稿形成后，多次召開(kāi)起草工作領(lǐng)導小組會(huì )議逐條討論修改。三是廣泛征求意見(jiàn)。8月份，發(fā)函征求47個(gè)省有關(guān)部門(mén)，11個(gè)設區市黨委政府和贛江新區管委會(huì )意見(jiàn)建議，共征得29條意見(jiàn)建議?！秾?shí)施細則》共六章、30條措施，總則部分（1-4條）、職責部分（5-10條）、考核考察部分（11-16條）、表彰獎勵部分（17-18條）、責任追究部分（19-27條）、附則部分（28-30條），將安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任細化到全省各級領(lǐng)導干部個(gè)人，緊緊抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，壓實(shí)領(lǐng)導責任，推動(dòng)落實(shí)“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，為推動(dòng)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展營(yíng)造更加良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

    建立“明責督責、考責問(wèn)責”制度體系

    一是“明責”更清晰?！秾?shí)施細則》在進(jìn)一步細化了地方黨政負責人、縣級以上黨委常委會(huì )其他成員、各級政府其他領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作職責和履行安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )職責。因我省各類(lèi)功能區數量多、經(jīng)濟體量大、監管任務(wù)重，《實(shí)施細則》首次明確了各類(lèi)功能區管理機構黨政主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導干部及班子其他成員安全生產(chǎn)職責，并結合功能區的實(shí)際提出了6條具體措施。二是“督責”更常態(tài)?！秾?shí)施細則》把黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況和重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，明確每?jì)赡陮Ρ炯夵h委、政府有關(guān)工作部門(mén)以及下級黨委、政府進(jìn)行一次安全生產(chǎn)巡查，必要時(shí)可進(jìn)行專(zhuān)項巡查和隨機巡查。三是“考責”更有力?！秾?shí)施細則》要求對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行年度中期考評、年終綜合考核，并強化考評考核結果運用，將安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，明確將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內容。四是“獎懲”更系統?！秾?shí)施細則》進(jìn)一步細化了問(wèn)責的新舉措，如在“一票否決”中，明確凡出現安全生產(chǎn)工作“一票否決”情形的，有關(guān)責任單位當年不得被評為綜合性先進(jìn)單位，其班子成員不得評為先進(jìn)個(gè)人；黨政主要負責人和有關(guān)責任人員一年內不得評先評優(yōu)，不得提拔重用。安全生產(chǎn)既要問(wèn)責追責也要表彰獎勵，鼓勵地方黨政領(lǐng)導干部履職盡責，對連續三年考核優(yōu)秀的黨政主要負責人及分管行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導干部，在干部選拔任用中優(yōu)先考慮。

    明確黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責

    《實(shí)施細則》明確了黨政領(lǐng)導干部的一系列安全生產(chǎn)職責，主要包括：縣級以上黨委主要負責人要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會(huì )報告工作的內容，黨委常委會(huì )及時(shí)召開(kāi)會(huì )議組織研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題?？h級以上政府主要負責人要把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報告的重要內容，要在政府有關(guān)工作部門(mén)“三定”規定中明確安全生產(chǎn)職責?？h級以上黨委常委會(huì )其他成員要按照職責分工，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）的安全生產(chǎn)工作，督促推動(dòng)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制?？h及以上黨政領(lǐng)導班子中分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導干部要加強對安全生產(chǎn)綜合監管和直接監管工作的領(lǐng)導，履行好統籌協(xié)調責任，要抓組織落實(shí)、抓統籌協(xié)調、抓風(fēng)險管控和依法治理、抓應急和事故處理、抓基礎保障等?？h級以上各級政府其他領(lǐng)導干部要組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監督檢查。組織開(kāi)展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、目標管理、應急管理、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建、宣傳教育培訓、查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為等工作，推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。

    履職評定與安全生產(chǎn)績(jì)效掛鉤

    《實(shí)施細則》將安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了“三項制度”，實(shí)行“三個(gè)納入”?！叭椫贫取狈謩e是：巡查制度，加強了對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行年度中期考評、年終綜合考核，將考評考核結果與被考評考核地區黨政領(lǐng)導干部履職評定掛鉤；公開(kāi)制度，定期采取適當方式公布或通報地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作考評考核、巡查結果?！叭齻€(gè)納入”分別是：納入督查督辦內容，要求把黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任和重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，一并進(jìn)行督促檢查；納入相關(guān)考核內容，要求在年度考核、目標責任考核、績(jì)效考核及其他考核中，應當考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況，并作為確定考核結果的重要參考；納入干部考察內容，要求黨委組織部門(mén)在考察黨政領(lǐng)導干部擬任人選時(shí)，有關(guān)部門(mén)在推薦、評選各級黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時(shí)，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

    五種問(wèn)責新舉措 細化安全生產(chǎn)責任

    《實(shí)施細則》在界定問(wèn)責情形、問(wèn)責方式基礎上，提出了“一票否決”、從重追究、補救從輕、盡職免責、終身問(wèn)責等五種問(wèn)責新舉措，并進(jìn)行了部分細化?！耙黄狈駴Q”，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規定時(shí)限內，取消考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格，不得晉升職務(wù)、級別或重用任職。凡出現安全生產(chǎn)工作“一票否決”情形的，有關(guān)責任單位當年不得被評為綜合性先進(jìn)單位，其班子成員不得評為先進(jìn)個(gè)人；黨政主要負責人和有關(guān)責任人員一年內不得評先評優(yōu)，不得提拔重用。從重追究，對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或造成嚴重社會(huì )影響負有主要領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部，應當從重追究責任。補救從輕，對主動(dòng)采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì )不良影響的；積極配合問(wèn)責調查，且主動(dòng)承擔責任的；認真整改，成效明顯的；有其他可以從輕或者減輕追究責任的黨政領(lǐng)導干部，可以從輕、減輕追究責任。盡職免責，對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了規定職責，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。終身問(wèn)責，黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。