一、出臺背景

立法工作和行政政策性文件制定工作是省級機關(guān)履行行政管理職能的重要方面。立法工作管理制度和行政政策性文件管理制度是制定、管理制度的制度，其地位相當于“立法法”。應急管理廳組建后，行政職能多，涉及領(lǐng)域廣，制度建立的任務(wù)重，為加強制度建設的科學(xué)化、規范化、制度化，十分有必要建立立法工作管理制度和行政政策性文件管理制度。

二、主要內容

（一）主要概念

省級立法權限是省人大及其常委會(huì )制定地方性法規、省政府制定省政府規章。涉及應急管理、安全生產(chǎn)防災減災救災立法事項，我廳作為主要起草部門(mén)需承擔相應工作。

行政政策性文件是指以設在本廳的省政府議事協(xié)調機構辦公室、省應急管理廳及其辦公室名義制定的具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的行政文件，包括行政規范性文件和行政政策性非規范性文件。行政規范性文件涉及公民、法人或者其他組織權利、義務(wù)，行政政策性非規范性文件不涉及涉及公民、法人或者其他組織權利、義務(wù)。黨內政策性文件（含規范性文件）不在此列。

（二）合法性審核的主要內容

合法性審核的主要內容為：是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；還有立法或者文件制定技術(shù)方面的審查，比如結構、體例、用語(yǔ)等是否恰當。對適當性、合理性方面，也會(huì )作出適當的審核，但不是重點(diǎn)。

三、工作程序

一是立項。行政政策性文件采取個(gè)別立項的辦法，由業(yè)務(wù)處室報政法處審查；立法采取批次立項的辦法，由業(yè)務(wù)處向政法處報計劃。政法處經(jīng)審查合格后準予立項或列入立法計劃，保障起草處室文稿起草的方向和質(zhì)量。

二是起草。起草處室要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?？梢匝堄嘘P(guān)單位、專(zhuān)家、社會(huì )組織、法律顧問(wèn)參加起草工作，也可以委托第三方起草。

三是審核。對提交審核材料、審核內容作出明確規定，并不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交廳領(lǐng)導集體審議。

四是審議。根據規定，報送立法草案或者制定行政政策性文件均需廳領(lǐng)導集體審議，集體決策遵循廳黨組領(lǐng)導下的廳長(cháng)負責制。

                         江西省應急管理廳

                         2019年12月20日