一、背景依據

（一）國家有要求。2017年，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)巡查發(fā)現問(wèn)題整改工作的通知》（安委函〔2017〕4號），指出我省煙花爆竹行業(yè)存在規模小、基礎差、管理不到位、機械化自動(dòng)化水平低等問(wèn)題，要求我省采取有力措施加以改進(jìn)。

（二）省里有部署。2018年，省安委會(huì )《關(guān)于印發(fā)江西省2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（贛安〔2018〕7號）和《關(guān)于印發(fā)江西省2018年安全生產(chǎn)十大整治行動(dòng)工作方案的通知》（贛安〔2018〕8號）明確提出，要盡快開(kāi)展煙花爆竹行業(yè)整頓退出工作，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（三）現實(shí)有需要。一是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。隨著(zhù)人民群眾對安全、環(huán)保日益重視，各大城市先后出臺禁燃、限燃相關(guān)規定，國內煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)急劇萎縮，產(chǎn)能出現過(guò)剩，部分產(chǎn)能落后企業(yè)難以生存。二是行業(yè)安全隱患較大。2017年，發(fā)生萬(wàn)載縣榮興煙花爆竹有限責任公司“8·26”和上栗縣鳳林出口花炮廠(chǎng)“9·22”兩起較大燃爆事故，今年發(fā)生萬(wàn)載縣江西宏利化工科技有限公司“5·23”較大燃爆事故，對我省安全生產(chǎn)形勢造成巨大壓力。

二、目標任務(wù)

《指導意見(jiàn)》在工作目標中明確提出，到2021年底，經(jīng)依法整頓、積極引導，上栗縣、萬(wàn)載縣、袁州區、蘆溪縣等煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區）生產(chǎn)企業(yè)（指通過(guò)第三、四輪安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)）大幅減少，其它有煙花爆竹生產(chǎn)的湘東區、蓮花縣、廣豐區、臨川區、金溪縣、東鄉區、東臨新區、進(jìn)賢縣等縣（區）原則上有序整體退出。

三、主要內容

《指導意見(jiàn)》由總體要求、工作目標、路徑選擇、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施五部分構成，明確了落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的各項內容。其中，路徑選擇有兩項，一是依法依規整頓退出，二是市場(chǎng)競爭引導退出。重點(diǎn)任務(wù)有六項，一是廣泛宣傳動(dòng)員，二是嚴格準入門(mén)檻，三是打擊非法生產(chǎn)，四是嚴格監督檢查，五是推動(dòng)發(fā)展升級，六是維護社會(huì )穩定。保障措施三項，一是加強組織領(lǐng)導，二是明確職責分工，三是強化資金保障。

四、涉及范圍

《指導意見(jiàn)》明確生產(chǎn)企業(yè)指通過(guò)第三、四輪安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)，不包括通過(guò)第二輪安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)。企業(yè)總數和名單由省應急廳核定。

五、執行標準以及注意事項

（一）驗收標準

鑒于上饒、撫州等地已提前完成整頓退出工作，省里不再統一制定具體驗收標準，由各有關(guān)設區市制定并組織實(shí)施，但驗收條件必須達到《指導意見(jiàn)》提出的“六徹底、兩注銷(xiāo)、兩承諾”（即要求企業(yè)按照規定徹底處置或拆除原輔材料、煙花爆竹成品、半成品、余廢藥物、相應廠(chǎng)房[生活用房、成品庫、面積90平方以上的1.3級工庫房除外]、生產(chǎn)設備設施，注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證等，承諾結清員工工資、債權債務(wù)）要求，省應急廳負責在驗收過(guò)程中加強指導。各有關(guān)設區市驗收結束后，省煙花爆竹落后產(chǎn)能整頓退出工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）將適時(shí)組織成員單位對相關(guān)縣（區）整頓退出工作情況進(jìn)行督導，對督導中發(fā)現的問(wèn)題將進(jìn)行通報批評。

（二）獎補標準

《指導意見(jiàn)》明確，省財政廳負責安排預算資金對相關(guān)縣（區）的工作進(jìn)行獎補；各縣（區）根據當地實(shí)際情況，科學(xué)合理制定各自的整頓退出獎補標準和細則；有關(guān)設區市做好統籌協(xié)調。

（三）注意事項

1.責任分工?！吨笇б庖?jiàn)》明確按照“縣實(shí)施、市驗收、省督導”的工作原則組織實(shí)施。其中，有關(guān)縣（區）政府是責任主體，有關(guān)設區市政府是驗收主體，省直有關(guān)部門(mén)是督導主體。

2.社會(huì )穩定?！吨笇б庖?jiàn)》明確各地要認真履行屬地維穩責任，切實(shí)做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，制定維穩應急預案，并做好企業(yè)職工保障和債權債務(wù)處置工作。通過(guò)加強思想溝通和政策解讀，及時(shí)化解矛盾、理順情緒，切實(shí)維護社會(huì )穩定。

六、惠民措施

《指導意見(jiàn)》明確各地要認真履行屬地維穩責任，做好企業(yè)職工保障和債權債務(wù)處置工作。各相關(guān)縣（區）政府要督促企業(yè)做好職工工資清償、經(jīng)濟補償金支付、勞動(dòng)關(guān)系處理以及社會(huì )保險費清繳；督促企業(yè)妥善分流安置職工，做好職工培訓和再就業(yè)等相關(guān)工作。省人力資源和社會(huì )保障廳負責相關(guān)指導工作。