2019年12月31日江西省人民政府第37次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《江西省專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2020年1月9日以江西省人民政府令第243號公布，并于2020年3月1日起施行。為便于有關(guān)單位、社會(huì )公眾更好地理解本次修訂的主要內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊是我省消防救援力量的重要組成部分，在滅火救援中發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院就安全生產(chǎn)及消防安全工作作出了一系列重要決策部署, 專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊作為承擔火災撲救、應急救援任務(wù)的消防組織，履行公共安全服務(wù)職能，其建設和管理有必要予以貫徹?！吨腥A人民共和國消防法》《江西省消防條例》等法律法規先后進(jìn)行了修改，《辦法》有關(guān)規定應當作出調整以銜接上位法的規定。國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實(shí)施辦法》就各級政府、職能部門(mén)就包含專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊在內的消防工作職責予以明確，發(fā)改、財政、人社等部委分類(lèi)制定了相關(guān)配套政策，細化措施，推進(jìn)專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、正規化建設發(fā)展，《辦法》需要相應修改完善建設管理內容，以落實(shí)上級政策部署要求。同時(shí)，全省各地在專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理工作實(shí)踐中形成了一些好的做法，也需要上升為制度性規定。

二、修訂的主要內容

修訂后的《辦法》共8章36條，從隊伍建設、隊伍管理、保障措施等方面對專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊的建設和管理作出規定。修訂的主要內容包括：

（一）規范調整名稱(chēng)表述。一方面，銜接上位法《中華人民共和國消防法》，對專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理的監管主體由“公安機關(guān)”調整為“應急管理部門(mén)”，并就隊伍建設管理涉及相關(guān)工作職責，結合國務(wù)院機構改革相應調整了機構名稱(chēng)，劃入一些新部門(mén)。另一方面，針對專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊承擔或參與滅火和應急救援工作，將標題名稱(chēng)修改為“江西省專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防隊救援隊建設管理辦法”。

（二）明確隊伍建隊范圍。除對照國家標準《城市消防站建設標準》《鄉鎮消防隊》，應建政府專(zhuān)職消防救援隊的行政區劃外，其他行政區域、社區、小區、消防安全重點(diǎn)單位要根據工作需要，建設專(zhuān)職消防救援隊或志愿消防救援隊（微型消防站）。除明確大型發(fā)電廠(chǎng)、民用機場(chǎng)、易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存等大型企業(yè)應建單位專(zhuān)職消防救援隊外，針對我省地鐵軌道交通建設情況，將城市軌道交通運營(yíng)管理單位納入應建專(zhuān)職消防救援隊范圍。

（三）規范隊伍建設管理。落實(shí)“誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”的原則，設區市級負責專(zhuān)職消防救援隊投入執勤前的驗收和撤銷(xiāo)批復，志愿消防救援隊建立和撤銷(xiāo)、隊長(cháng)任免報縣級消防救援機構備案管理，流程清晰，責任明確，有力推動(dòng)隊伍建管并重，提升隊伍建設水平；明確隊伍人員、裝備配備標準，參照國家綜合性消防救援隊伍正規化建設要求，統一隊伍建制稱(chēng)謂、內務(wù)設置、門(mén)牌標識、服裝標志。

（四）落實(shí)綜合保障措施。結合消防救助公益性特點(diǎn)，明確政府專(zhuān)職消防救援隊事業(yè)單位法人登記、骨干隊員納入事業(yè)單位編制管理，解決隊伍屬性、隊員身份不明確；結合消防高危職業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)明確專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊建設經(jīng)費保障渠道和隊員工資福利參照標準，解決隊員工資待遇偏低，流動(dòng)性大的問(wèn)題；將專(zhuān)職消防救援隊納入國家綜合性消防救援隊伍執勤訓練體系，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)調連戰，著(zhù)力提升隊伍實(shí)戰能力；制定專(zhuān)職消防救援隊員職業(yè)健康檢查制度，明確政府專(zhuān)職消防救援隊員享受交通出行、就醫、子女入學(xué)、保障性住房安排等方面的社會(huì )優(yōu)待政策。

（五）優(yōu)化隊伍發(fā)展定位。立足應急管理事業(yè)發(fā)展方向和消防救援隊伍職能拓展，有效優(yōu)化整合應急救援力量和資源，推動(dòng)隊伍以向“一專(zhuān)多能”方向發(fā)展，明確提出統籌推進(jìn)政府專(zhuān)職消防救援隊伍和政府森林消防專(zhuān)業(yè)隊建設轉型，逐步組建地方綜合性應急救援隊伍，積極適應“大應急”“大救援”災害事故處置需要。

三、《辦法》的實(shí)施

《辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級消防救援機構抓住《辦法》出臺契機，不等不靠，向當地黨委、政府匯報，積極爭取支持，破解工作難題，全力推動(dòng)年度目標任務(wù)落實(shí)。及時(shí)提請當地政府組織相關(guān)部門(mén)和鄉鎮主要負責人開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習講座和相關(guān)培訓，主動(dòng)上門(mén)送政策，積極引導轄區專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊加強《辦法》學(xué)習，使其掌握建設標準和工作職責，不斷提高自身建設水平和能力。加強了《辦法》的宣貫培訓，組織逐章、逐條進(jìn)行學(xué)習，將《辦法》納入相關(guān)學(xué)習培訓、考核考試的重要內容，確保各級指戰員能熟練運用《辦法》指導相關(guān)工作。各級指戰員結合滅火救援、消防執法、“一警六員”培訓等工作，向社會(huì )公眾廣泛講解、普及《辦法》有關(guān)知識。充分運用各類(lèi)媒體和渠道，增強社會(huì )各界對《辦法》內容的知曉度。同時(shí)，加緊與相關(guān)廳（局）協(xié)調，盡快出臺事業(yè)單位登記、等級管理、車(chē)輛通行等配套政策制度，保障《辦法》各項政策措施落地落實(shí)。

    江西省專(zhuān)職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理辦法