各設區市和贛江新區安委會(huì )，省安委會(huì )各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司：

為鞏固提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，圍繞從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理水平，有效預防和遏制事故發(fā)生，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規規章規定，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，準確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規律，堅持風(fēng)險預控、關(guān)口前移，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理走向制度化、規范化，實(shí)現把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升?？h級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應當按照各自職責貫徹落實(shí)本指導意見(jiàn)。部分行業(yè)領(lǐng)域有專(zhuān)門(mén)的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預防機制”）規定的，適其規定。

二、落實(shí)責任

（一）落實(shí)企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為第一責任主體，應當依法建立完善雙重預防機制，保障安全投入，明確各環(huán)節人員責任，通過(guò)“江西省安全生產(chǎn)監管信息系統”實(shí)現企業(yè)隱患自查自改自報。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人作為第一責任人，要依法組織建立并落實(shí)雙重預防工作機制；從業(yè)人員要結合本崗位職責，具體遵守和落實(shí)雙重預防機制要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備等發(fā)包或者租賃給其他單位的，應明確各方安全風(fēng)險管控與隱患排查治理責任，實(shí)行統一協(xié)調和管理。

（二）落實(shí)部門(mén)監管責任。縣級以上有關(guān)部門(mén)應按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的法定要求，從監管執法、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面監督指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強雙重預防機制工作，依法開(kāi)展監督檢查和行政執法，定期分析和研判安全風(fēng)險和隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全管理。

（三）落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導責任。縣級以上地方各級黨委和政府應加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，督促各有關(guān)部門(mén)依法履行職責，協(xié)調解決安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作中存在的重大問(wèn)題。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等應按照職責，督促指導本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。

三、風(fēng)險分級管控

（一）全面開(kāi)展風(fēng)險辨識。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對本單位危險源、風(fēng)險點(diǎn)和危險環(huán)節開(kāi)展辨識，重點(diǎn)辨識以下內容:

1.生產(chǎn)區或整體運營(yíng)區域存在的系統性安全風(fēng)險;

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備設施和作業(yè)活動(dòng)存在的安全風(fēng)險;

3.安全設施設備定期檢測檢驗和維護保養存在的安全風(fēng)險;

4.建筑物、構筑物、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場(chǎng)所等存在的安全風(fēng)險;

5.從業(yè)人員的身心健康、職業(yè)素養、個(gè)人防護、日常作業(yè)行為以及特種作業(yè)人員的技能方面存在的安全風(fēng)險;

6.安全生產(chǎn)責任制、操作規程、教育培訓、現場(chǎng)作業(yè)、應急處置、事故救援等安全管理制度的制定和落實(shí)方面存在的安全風(fēng)險;

7.其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險的因素。

礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每年至少開(kāi)展一次全面的安全風(fēng)險辨識評估，其他行業(yè)領(lǐng)域按照風(fēng)險特點(diǎn)適時(shí)開(kāi)展辨識評估。

（二）科學(xué)評估風(fēng)險等級。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對辨識出的安全風(fēng)險按照《江西省安全風(fēng)險分級管控體系建設通用指南》等有關(guān)標準規范進(jìn)行分類(lèi)梳理、評估。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用“紅橙黃藍”四種顏色標示，并定期更新。重大安全風(fēng)險應填寫(xiě)清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。安全風(fēng)險評估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規模，以及新工藝、新技術(shù)、地下礦山新的水平（中段）、采區（盤(pán)區）等。

（三）分級有效管控風(fēng)險。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據風(fēng)險評估的結果，針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面，通過(guò)隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護、設置監控設施等措施，對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達到回避、降低和監測風(fēng)險的目的。對安全風(fēng)險分級、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間（項目）、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統、生產(chǎn)區域、崗位的重點(diǎn)管控。高度關(guān)注運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)辨識評估風(fēng)險，動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。

（四）完善公告公示機制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立完善安全風(fēng)險公告制度，建立“一圖一牌三清單”，即企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖、風(fēng)險告知牌和風(fēng)險管控責任清單、措施清單、應急處置清單。重點(diǎn)崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險辨識管控確認書(shū)（包括上下工序及本工序風(fēng)險辨識、防范措施、操作規程、應急處置等）。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，設置明顯警示標志。

四、隱患排查治理

（一）明確隱患排查治理內容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據本行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，對排查出的隱患按照一般和重大進(jìn)行分類(lèi)管理，定期對下列事項進(jìn)行排查：

1.落實(shí)事故隱患排查治理責任制情況；

2.安全生產(chǎn)管理機構運行以及人員履職情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗情況；

3.存在危險（危害）因素的場(chǎng)所和區域的設施、設備、工具的安全運行狀況以及日常維護、保養、檢驗、檢測情況；

4.爆破作業(yè)、大型設備（構件）吊裝作業(yè)、危險裝置設備試生產(chǎn)作業(yè)、危險場(chǎng)所動(dòng)火及維修作業(yè)、有毒有害及有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)、電氣維修作業(yè)以及其他危險作業(yè)的現場(chǎng)安全管理情況；

5.作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險危害告知情況，勞動(dòng)防護用品的配備、發(fā)放和佩戴使用情況；

6.重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監控預警制度的建設及措施落實(shí)情況，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域隱蔽致災因素普查治理情況；

7.應急救援預案的制修定、演練，應急救援物資、設備的配備及維護情況；

8.其他重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的安全情況。

（二）開(kāi)展事故隱患專(zhuān)項排查。有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當開(kāi)展事故隱患專(zhuān)項排查:

1.有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、標準發(fā)布或者修改；

2.作業(yè)條件、設備設施、工藝技術(shù)改變；

3.復工復產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情；

4.汛期、極端或者異常天氣,重大節假日以及大型活動(dòng)；

5.其他應當進(jìn)行事故隱患專(zhuān)項排查的情況。

（三）及時(shí)治理事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對排查發(fā)現的一般事故隱患應確定治理措施并限時(shí)治理；對于排查發(fā)現的重大事故隱患，應當在向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。在重大事故隱患治理完畢后，應當及時(shí)驗收，并制作復查驗收報告，及時(shí)報送負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，實(shí)現隱患排查治理的閉環(huán)管理。

（四）采取應急處置措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員發(fā)現事故隱患的，應當立即報告現場(chǎng)負責人或者本單位負責人，接到報告的人員應當及時(shí)予以處理；發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況，有權停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施設備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員。對外部因素造成的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的，主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到報告后，應當及時(shí)協(xié)調處理。

（五）建立隱患治理工作臺賬。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對事故隱患的排查治理應當建立臺賬，記錄排查事故隱患的人員、時(shí)間、部位或者場(chǎng)所，事故隱患的具體情形、數量、性質(zhì)和治理情況。對重大事故隱患的排查治理還應當建立專(zhuān)門(mén)的信息檔案，至少包括下列要素：

1.事故隱患排查人員、時(shí)間、具體部位或者場(chǎng)所、具體情形、報送情況和監控措施；

2.事故隱患治理過(guò)程中形成的各種記錄和文件；

3.隱患排查治理工作情況定期報告及相關(guān)會(huì )議紀要等文件。

五、加強綜合治理

（一）加強監管執法。各有關(guān)部門(mén)要按照分級屬地管理原則，實(shí)施差異化、精準化安全風(fēng)險分級分類(lèi)監管，確定不同的檢查頻次、重點(diǎn)內容；要建立健全重大隱患掛牌制度，對重大隱患實(shí)施掛牌督辦；要堅持寓執法于服務(wù)之中，組織專(zhuān)家開(kāi)展精準指導服務(wù)，實(shí)行遠程“會(huì )診”與上門(mén)服務(wù)相結合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。對重大風(fēng)險管控不力、重大隱患整改不到位等問(wèn)題，加大執法打擊力度；對情節惡劣、屢禁不止、極易導致重特大事故的嚴重違法違規行為，依法依規嚴格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷(xiāo)證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締等執法措施。

（二）加強聯(lián)合懲戒。對重大事故隱患治理不力或者不報送重大事故隱患信息的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照規定錄入信用信息公共平臺，并向社會(huì )公布。對違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，以及違規更改工藝流程，破壞監測監控設施等嚴重危害安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。加強行政執法和刑事司法銜接，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制。

（三）推動(dòng)社會(huì )參與。進(jìn)一步發(fā)揮事故隱患舉報獎勵作用，積極引導社會(huì )公眾參與支持安全生產(chǎn)工作，對舉報屬實(shí)的，按照規定給予獎勵。在高危行業(yè)、領(lǐng)域依法實(shí)施安責險，推動(dòng)保險機構落實(shí)事故預防技術(shù)規范，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能，嚴查嚴管只收保費未履行事故預防職責、服務(wù)內容缺失、聘請不符合資質(zhì)的機構、弄虛作假等行為。鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、科研院所等社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)治理。完善“江西省安全生產(chǎn)監管信息系統”，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和監管部門(mén)之間互聯(lián)互通、信息共享。

江西省安委會(huì )辦公室

2023年3月3日