省安委辦下發(fā)緊急通知要求各產(chǎn)煤設區市查找煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題

日前，省安委辦下發(fā)緊急通知，要求各產(chǎn)煤設區市、省直管縣安全生產(chǎn)委員會(huì )，省安委會(huì )有關(guān)成員單位，省能源集團公司，認真汲取上饒縣永吉煤礦“10·9”重大瓦斯爆炸和今年以來(lái)事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅決防范煤礦事故頻發(fā)。

         煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻

         據悉，今年以來(lái)，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。至目前止，全省煤礦共發(fā)生事故23起。其中：重大事故1起，為上饒縣永吉煤礦“10·9”重大瓦斯爆炸事故；較大事故1起，為江西煤業(yè)公司涌山煤礦“2·28”較大煤與瓦斯突出事故。此外，還發(fā)生了新余礦業(yè)集團公司橋二煤礦“10·28”煤與瓦斯突出涉險事故。

         省安監局相關(guān)負責人說(shuō)，今年以來(lái)發(fā)生的事故，充分暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題：違法違規組織生產(chǎn)，如上饒縣永吉煤礦在煤礦安全生產(chǎn)許可證過(guò)期及未確認火區是否熄滅的情況下，無(wú)視監察監管指令，私自撕掉提升絞車(chē)封條、擅自開(kāi)鎖，以申辦安全生產(chǎn)許可證整改維修的名義違法違規生產(chǎn)；瓦斯治理措施不到位，如涌山煤礦日常防突管理不到位，對以地應力為主導的煤與瓦斯突出的復雜性認識不足，沒(méi)有采取礦山壓力觀(guān)測、分析等措施；橋二煤礦“10·28”涉險事故暴露出“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位的問(wèn)題；安全管理混亂，上饒縣永吉煤礦礦領(lǐng)導帶班下井制度不落實(shí)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、盲巷不按規定進(jìn)行封閉、事故區域未安設瓦斯和CO監控裝置；安全質(zhì)量標準化管理滑坡，今年發(fā)生的23起事故，因頂板、運輸事故等造成的一般事故就有21起，充分反映了安全質(zhì)量標準化日常工作標準放低、管理滑坡問(wèn)題；部分地區煤礦安全監管不到位，一些地方煤礦安全監管部門(mén)對煤礦非法違規生產(chǎn)監管不力，駐礦安監員未執行24小時(shí)駐礦監管。

         安全措施落實(shí)不利將擔責

         為此，《通知》要求要強化企業(yè)主體責任落實(shí)，煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩定的關(guān)系，把安全生產(chǎn)作為一把手工程來(lái)抓，嚴格落實(shí)五到位五落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；嚴禁煤礦證照不全組織生產(chǎn)，煤礦企業(yè)必須證照齊全，按規定配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)。

         礦井安全生產(chǎn)許可證過(guò)期或注銷(xiāo)后，必須停止井下一切采掘活動(dòng)，擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。鄉、鎮所轄區域內發(fā)現有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；縣（區）所轄區域內1個(gè)月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

         《通知》規定，嚴禁煤礦停產(chǎn)整頓期間組織生產(chǎn)，被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，在停產(chǎn)整頓期間由當地政府采取有效措施進(jìn)行監督檢查。對停產(chǎn)整頓煤礦，當地煤礦安全監管部門(mén)要督促指導煤礦企業(yè)編制整改方案，逐月制定整改工作計劃，限期進(jìn)行整改。在停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。煤礦停產(chǎn)整頓后，要求恢復生產(chǎn)的，按相關(guān)規定組織驗收，驗收合格后方可組織生產(chǎn)。

         《通知》強調，嚴禁以改擴建名義組織生產(chǎn)經(jīng)批準的改擴建煤礦必須按嚴格按照批準的設計內容和期限組織施工，嚴禁邊建設邊生產(chǎn)。改擴建期間發(fā)生死亡事故的煤礦，由煤礦所在地地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。對于煤礦采用非正規采煤方法進(jìn)行開(kāi)采和木支護的，一律停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令限期整改到位；逾期不能整改到位的，依法實(shí)施關(guān)閉。

         對于瓦斯超限作業(yè)，《通知》規定，煤礦發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。因責任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。因瓦斯防治不到位，1個(gè)月內發(fā)生2次瓦斯超限的煤礦必須停產(chǎn)整頓。凡1個(gè)月內發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的煤礦，依法予以關(guān)閉。