習近平總書(shū)記強調，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線(xiàn)。這條紅線(xiàn)如何來(lái)保障，那就必須有底線(xiàn)。 底線(xiàn)是什么？

　　江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心主任黃同林認為，那就是標準、規范，這些就是企業(yè)必須遵循的最低要求，否則就有可能釀成事故或造成人員傷亡。隨著(zhù)行政審批制度改革的深入，加強事中、事后監管是安全生產(chǎn)監管部門(mén)的必要手段，事中事后如何監管，依據是什么，那也是必須依據標準，不能監管人員自己說(shuō)了算，必須要按標準規定的內容進(jìn)行監管，做到有理有據。因此，技術(shù)標準和管理標準體系的建立，是提高企業(yè)本質(zhì)安全的必要途徑，也是提高企業(yè)安全管理水平的有力保障。

　　3月23日，全國安全生產(chǎn)法規標準工作會(huì )議在北京召開(kāi)。國家安全監管總局黨組成員、副局長(cháng)李兆前強調，把安全生產(chǎn)法規和標準建設作為一項全局性、戰略性、基礎性的工作，擺到重要位置上來(lái)。

　　事實(shí)上，我省在安全標準化建設上，一直走在全國前列。2013年6月9日，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)規范》，該規范系由我省制定的，是我國第一個(gè)鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)方面的國家標準，填補了國內空白?！稛熁ū?nbsp;煙火藥危險性分類(lèi)定級方法》是安全生產(chǎn)的行業(yè)標準。另外，我省的12個(gè)地方標準，也已經(jīng)陸續實(shí)施。

　　從本期開(kāi)始，《江西安全生產(chǎn)》專(zhuān)刊，將關(guān)注我省在安全生產(chǎn)標準化建設上所取得的成就。

鎢礦事故頻發(fā) 標準化建設亟待解決

　　鎢是稀有金屬，也是重要的戰略物資。但是經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)采，淺部易采鎢礦床所剩不多，面臨的將是大量貧、細、雜的黑白鎢混合礦床以及深部鎢礦床，開(kāi)采過(guò)程中極易發(fā)生安全事故。

　　2008年11月20日晚，贛州市龍南縣一鎢礦發(fā)生一起事故，正在井下作業(yè)面工作的4名礦工被困。初步認定，該開(kāi)采作業(yè)區由于結構疏松、巖石破碎等作用，致使下部已采空的采場(chǎng)坍塌，導致本中段沿脈巷道堵塞。

　　從2003年至2010年，類(lèi)似的事故在江西時(shí)有發(fā)生。據省安監局的數據顯示，這期間，贛南鎢礦山在地下開(kāi)采生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生死亡事故共89起，共造成96人死亡，平均每年發(fā)生12.7起死亡事故，平均每年死亡14人，安全形勢嚴峻。

　　來(lái)自江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司、江西鎢業(yè)集團有限公司、崇義章源鎢業(yè)有限公司等大型鎢業(yè)集團公司的安全生產(chǎn)事故分析報告顯示，造成死亡事故的主要原因是人的不安全行為、不安全的物質(zhì)狀況、管理監督上的缺失等，但最根本的原因是企業(yè)在安全責任體系、隊伍建設、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風(fēng)險控制、職業(yè)健康、應急救援、事故的報告和調查處理等方面未能實(shí)現標準化。

　　因此，如何能安全高效開(kāi)采出鎢資源已成當務(wù)之急。而當時(shí)國內外尚無(wú)針對鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)的相關(guān)標準，因此，制定符合我國國情和中國政府安全生產(chǎn)目標的鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)規范的技術(shù)要求和標準，則提上了議事日程。

　　2009年，贛州有色冶金研究所聯(lián)合江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心向國家標準管理委員會(huì )提出制定國家標準《鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)規范》申請獲得批復，項目完成年限為2011年。

　　結合實(shí)際 制訂針對性標準

　　標準的制訂，面臨著(zhù)一系列的困難和問(wèn)題。

　　礦山作業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，特別是地下鎢礦山，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運輸、安全、機械和電氣、爆破、環(huán)境保護及企業(yè)管理等多方面內容，勞動(dòng)強度大，作業(yè)條件差，不安全因素多，工作場(chǎng)所及工作本身都具有一定的危險性。尤其是江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司、江西鎢業(yè)集團有限公司下屬的礦山均為開(kāi)采上百年的老礦山，開(kāi)采相對條件較差，井下作業(yè)面空間狹窄，井下礦塵、火災、水災、頂板事故、井下爆破、機電設備等都直接威脅礦工的生命安全和健康，如何能有效針對鎢礦山地下開(kāi)采過(guò)程中極其復雜環(huán)境下實(shí)現安全標準化、規范化是本標準制定的難點(diǎn)。

　　如何突破并找出鎢礦山安全生產(chǎn)事故存在的共性問(wèn)題，也成了科研人員不得不面對的問(wèn)題。

　　“當時(shí)，我們?yōu)榱苏页鲆恍┕残詥?wèn)題，深入一些鎢礦山企業(yè)了解情況?！苯魇“踩a(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心副主任李海港介紹說(shuō)，2010年，他們在國內一家民營(yíng)鎢礦企業(yè)調研時(shí)就發(fā)現，工人素質(zhì)比較差，執行力度差，是導致事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。如何解決這樣的問(wèn)題，在國家標準的制訂過(guò)程中，他們就提出要多次對一線(xiàn)的工人進(jìn)行教育和培訓，實(shí)行目標管理，對于沒(méi)按操作規程處理的工人，要進(jìn)行處罰等。

　　類(lèi)似的問(wèn)題，標準編制小組成員通過(guò)前往贛南鎢礦山一線(xiàn)跟班作業(yè)，并多次與江西下壟鎢業(yè)有限公司、漂塘鎢業(yè)有限公司等礦山管理人員及一線(xiàn)作業(yè)人員召開(kāi)座談會(huì )，從礦山企業(yè)地下開(kāi)采生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，找出鎢礦山安全生產(chǎn)事故存在的共性問(wèn)題，提出標準草案。

　　為了使標準更切合實(shí)際，贛州有色冶金研究所與江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心認真研究，在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《金屬非金屬礦山安全規程》（GB 16423-2006）等文件的基礎上，標準編制小組成員向江西鎢業(yè)集團有限公司、江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司、湖南柿竹園有色金屬有限公司等國內主要鎢礦山生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出調研函，通過(guò)技術(shù)查詢(xún)、現場(chǎng)調查等方式了解國內鎢礦山企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)安全狀況、安全規定及應用發(fā)展趨勢，以與時(shí)俱進(jìn)、切合實(shí)際、合理利用資源、促進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)安全生產(chǎn)、滿(mǎn)足市場(chǎng)需要、獲取最大社會(huì )綜合效益為基本原則，確保符合我國鎢礦山地下開(kāi)采生產(chǎn)實(shí)際，充分反映了當前國內礦山各生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)，宜于企業(yè)應用。

　　形成初稿后，標準編制小組又向國內48家主要鎢礦山生產(chǎn)企業(yè)、科研機構、行業(yè)主管部門(mén)發(fā)出征求意見(jiàn)函，收到意見(jiàn)和建議51條，根據這些意見(jiàn)進(jìn)行修改后在中國有色金屬標準質(zhì)量網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。最終形成了國家標準《鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)規范》。

　　有章可循 有效遏制安全事故發(fā)生

　　“該標準為我國第一個(gè)鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)方面的國家標準，填補了國內空白?！崩詈８壅f(shuō)，而之前尚無(wú)國際、國內通行的鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)標準，我國長(cháng)期以來(lái)都是鎢資源生產(chǎn)大國，因此，我國制定的鎢礦山地下開(kāi)采安全生產(chǎn)標準就是國際通行的標準。

　　李海港進(jìn)一步解釋稱(chēng)，本標準充分考慮了我國鎢礦山企業(yè)生產(chǎn)體系和工藝技術(shù)水平狀況及應用企業(yè)的要求，其發(fā)布實(shí)施后為鎢礦山制定或修訂出了安全生產(chǎn)的組織管理、目標管理、教育與培訓、設計、施工、生產(chǎn)、應急管理、安全報告與統計分析等過(guò)程中的規章制度提供了標準依據，規范了鎢礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)現了礦山安全生產(chǎn)全過(guò)程的規范化、標準化，提高了企業(yè)職工的安全素質(zhì)，有效遏制重大、特大事故，達到了強化源頭管理的目的，為保護寶貴的戰略性資源起重要作用。

　　江西下壟鎢業(yè)有限公司，便是標準化建設發(fā)展的樣板。據悉，該公司通過(guò)應用該標準，實(shí)現了礦山安全生產(chǎn)的規范化、標準化，連續十多年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

　　事實(shí)上，該標準于2013年6月9日發(fā)布、2014年2月1日起實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)在我國鎢礦山地下開(kāi)采企業(yè)實(shí)際應用兩年以上，得到了江西下壟鎢業(yè)有限公司、江西漂塘鎢業(yè)有限公司、江西大吉山鎢業(yè)有限公司、江西鐵山垅鎢業(yè)有限公司、江西畫(huà)眉坳鎢業(yè)有限公司、江西滸坑鎢業(yè)有限公司、江西省修水香爐山鎢業(yè)有限責任公司等省內主要鎢礦山生產(chǎn)企業(yè)的普遍認可。

　　數據顯示，江西漂塘鎢業(yè)有限公司，標準應用兩年來(lái)，共消除安全隱患50余起，節約費用300余萬(wàn)元：江西省修水香爐山鎢業(yè)有限責任公司標準應用兩年來(lái)，共消除安全隱患43起，節約費用500多萬(wàn)元。

　　而據省安監局統計，2014年2月至2016年2月期間，江西省鎢礦山企業(yè)發(fā)生死亡事故為6起，6人死亡。與標準發(fā)布實(shí)施前相比，無(wú)論是事故起數還是死亡人數均出現大幅下降，獲得了良好的經(jīng)濟效益和顯著(zhù)的社會(huì )效益。而且，據調查，發(fā)生死亡事故的鎢礦山均沒(méi)有按照本標準所規定的相關(guān)內容制定相應的安全生產(chǎn)規程。