江 西 省 發(fā) 電

       發(fā)電單位 江西省安全生產(chǎn)委員會(huì )            簽批蓋章：李貽煌

江西省安委會(huì )關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險

分級管控集中行動(dòng)、事故隱患排查治理

集中行動(dòng)工作方案的通知

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）安委會(huì )，省安委會(huì )各成員單位,中央駐贛單位和省屬集團公司：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神及全國、全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深刻汲取我省豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓，加快構建全省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實(shí)防范遏制重特大事故。按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)大排查行動(dòng)工作部署要求，現將《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控集中行動(dòng)、事故隱患排查治理集中行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。省安委會(huì )辦公室聯(lián)系人：劉方超；聯(lián)系電話(huà)：0791-85257253，85257130（傳真）；電子郵箱：lfc@jxsafety.gov.cn。

江西省安委會(huì )

2016年12月12日

江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控集中

行動(dòng)、事故隱患排查治理集中行動(dòng)

工作方案

為堅決防范遏制重特大事故，按照省委、省政府關(guān)于構建雙重預防機制的決策部署，依據《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）和《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全省安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（贛府廳明電〔2016〕147號）要求，結合全省實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路及工作目標

    （一）總體思路。堅持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，突出企業(yè)主體責任落實(shí)，發(fā)揮部門(mén)監管作用，準確分析和把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、規律，堅持風(fēng)險預控、關(guān)口前移，全面推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、信息化、標準化，實(shí)現把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，堅決防范遏制重特大事故。

（二）工作目標。

1．摸清企業(yè)底數。建立完善“江西省隱患排查治理暨行政執法信息系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統”），用信息化手段建立全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）安全生產(chǎn)基礎數據庫。

2．科學(xué)管控風(fēng)險。企業(yè)按要求開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估，明確風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級、風(fēng)險類(lèi)型，建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖、風(fēng)險管控責任清單、管控措施清單），實(shí)施風(fēng)險公示和分級管控。

3．全面整治隱患。企業(yè)參照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實(shí)施指南》，建立以責任清單、排查分級標準、閉環(huán)管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度，實(shí)現隱患排查治理工作系統化、程序化、科學(xué)化、信息化、標準化、常態(tài)化。

4．建立長(cháng)效機制。通過(guò)“兩項行動(dòng)”，在企業(yè)逐步實(shí)現安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自改自報，形成政府領(lǐng)導有力、部門(mén)監管有效、企業(yè)責任落實(shí)、社會(huì )廣泛參與的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力。

二、重點(diǎn)工作內容

（一）企業(yè)層面。各企業(yè)要根據本行業(yè)《風(fēng)險分級指南》和《隱患排查分級實(shí)施指南》，結合實(shí)際，組織開(kāi)展以自辨自控、自查自改自報為重點(diǎn)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。

1．建立企業(yè)基礎數據庫。企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)資料建檔工作要求》（另文下發(fā)），結合實(shí)際，重新梳理并及時(shí)完善各類(lèi)安全生產(chǎn)規章制度及基礎臺賬,于2017年3月底前在“信息系統”注冊并及時(shí)登錄，認真、如實(shí)、完整填報安全生產(chǎn)基礎信息，上傳相關(guān)文件資料，并做到持續更新。

2．全面排查安全風(fēng)險。企業(yè)要按照有關(guān)制度、規范，制定本企業(yè)安全風(fēng)險辨識程序、方法，全方位、全過(guò)程辨識總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統、全面、無(wú)遺漏，并持續更新完善。

3．科學(xué)評定風(fēng)險等級。企業(yè)要按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB 6441—1986）和《江西省安全風(fēng)險分級管控體系建設通用指南》，對安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理，確定安全風(fēng)險類(lèi)別。突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動(dòng)密集場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規模，確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，并繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

4．實(shí)施安全風(fēng)險管控。企業(yè)根據風(fēng)險評估結果，針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險實(shí)施管控。要建立“兩個(gè)清單”：一是管控責任清單，明確管控層級（企業(yè)、車(chē)間、班組、崗位），落實(shí)具體的責任單位、責任人; 二是管控措施清單，制定具體的管控措施，包括工程技術(shù)措施（含在線(xiàn)監測措施、視頻監控措施、自動(dòng)化控制措施）、管理措施（含應急管理）、教育措施和個(gè)體防護措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。

5．實(shí)施風(fēng)險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度，向員工、周邊企業(yè)和社會(huì )公布本單位的主要風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類(lèi)別、風(fēng)險等級、管控措施和應急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，要設置明顯警示標志，強化危險源監測，設置報警裝置，配置現場(chǎng)應急器材并標明撤離通道。

6．實(shí)施風(fēng)險登記上報。企業(yè)要將所有安全風(fēng)險和管控措施、責任清單逐一登記，建立安全風(fēng)險數據庫。其中，重大安全風(fēng)險應單獨登記造冊，形成“一企一冊”。企業(yè)四色安全風(fēng)險空間分布圖及重大安全風(fēng)險清單，須報送屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和上級主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)。

7．全面排查消除隱患。企業(yè)要參照隱患排查治理分級實(shí)施指南，結合實(shí)際制訂隱患排查治理制度、標準和責任清單，明確企業(yè)內部各部門(mén)、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，實(shí)現“一崗一清單”。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，并通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的“信息系統”進(jìn)行上報。實(shí)現企業(yè)隱患自查自改自報程序化、科學(xué)化、信息化、標準化、常態(tài)化。

8．嚴密防控職業(yè)危害。企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應在其醒目位置，設置警示標識和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類(lèi)、后果、預防以及應急救治措施等內容，并依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的個(gè)體防護用品，監督從業(yè)人員正確佩戴和使用。

9．深入推進(jìn)標準化建設。企業(yè)要將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來(lái)，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng )建、運行過(guò)程中開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建和年度自評，根據人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善，持續開(kāi)展隱患排查治理，實(shí)現雙重預防機制的持續完善。

（二）政府及部門(mén)層面。各級政府及有關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)，結合實(shí)際，細化方案，督促和指導企業(yè)全面開(kāi)展“兩項行動(dòng)”。

1．建立完善標準體系。各負有安全監管職責的部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和單位要按照職責分工，參照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實(shí)施指南》、《江西省企業(yè)安全風(fēng)險分級管控體系建設通用指南》，在2017年3月底前制定完善本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險管控與隱患排查治理標準，組織專(zhuān)家進(jìn)行評估、論證，確保標準的科學(xué)性和適用性。

2．全面應用信息平臺。自2017年元月起，“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執法信息系統”將在全省全面推廣應用。各地、各部門(mén)要督促轄區內、行業(yè)內企業(yè)注冊并登錄“信息系統”，按要求開(kāi)展應用。2017年3月底前，所有企業(yè)必須在“信息系統”注冊并完善安全生產(chǎn)基礎數據庫。

3．分級組織系統培訓。按照分類(lèi)指導、分級組織的原則，采取集中培訓、上門(mén)授課、咨詢(xún)答疑等形式，2017年2月底前完成“兩項行動(dòng)”和“信息系統”應用培訓。省安監局負責組織省直有關(guān)部門(mén)、中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)安全管理人員和各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）安全監管部門(mén)監管人員培訓；省直有關(guān)部門(mén)負責組織本行業(yè)企業(yè)安全管理人員培訓；各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）負責組織本級政府職能部門(mén)監管人員、市（縣）屬企業(yè)安全管理人員和各縣（市、區）監管人員進(jìn)行培訓；各縣（市、區）組織本級政府職能部門(mén)監管人員、轄區內企業(yè)開(kāi)展培訓工作。

4．樹(shù)立培育典型樣板。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要有針對性地樹(shù)立、培育一批風(fēng)險管控、隱患排查治理標桿企業(yè)，形成一整套可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風(fēng)險管控辦法和隱患排查治理實(shí)施標準，在本地區、本行業(yè)全面推廣。2017年3月底前，每個(gè)縣（市、區）、每個(gè)行業(yè)至少樹(shù)立2個(gè)典型樣板，并報省安委辦予以公布借鑒。

5．督促指導檢查落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要對本地區、本行業(yè)全面開(kāi)展“兩項行動(dòng)”情況進(jìn)行抽查、檢查，督促企業(yè)按照安全風(fēng)險分級和隱患排查相關(guān)制度規范，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，并嚴格按照要求使用“信息系統”進(jìn)行錄入管理。及時(shí)梳理工作進(jìn)展情況并于每月10日前書(shū)面報送省安委會(huì )辦公室。其中高危行業(yè)須在2017年3月底前完成，規模以上企業(yè)須在2017年6月底前完成，其他企業(yè)須在2017年9月底前完成。

三、保障措施

（一）強化工作組織領(lǐng)導。開(kāi)展“兩項行動(dòng)”是實(shí)現關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預防的重要工作，是短期治標、長(cháng)期治本的重要舉措。各地、各部門(mén)領(lǐng)導同志要親自研究部署，提出具體的實(shí)施方案，細化分工，明確責任，以更大的組織保障、更強的工作力度抓好落實(shí)。

（二）強化主體責任落實(shí)。企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人要依法履行安全生產(chǎn)主體責任，組織全員開(kāi)展“兩項行動(dòng)”。要在人、財、物等方面全面保障安全風(fēng)險預防控制、隱患排查治理體系建設。要建立健全安全風(fēng)險預防控制體系建設責任制和考核機制，逐級、逐崗簽訂責任書(shū)，做到責任無(wú)盲區、管理無(wú)死角。

（三）強化技術(shù)支撐作用。各地、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，充分發(fā)揮高水平專(zhuān)家和安全技術(shù)服務(wù)機構作用，政府、部門(mén)和企業(yè)在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應用等方面可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托相關(guān)專(zhuān)家和第三方服務(wù)機構幫助實(shí)施，確保相關(guān)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

（四）強化分級分類(lèi)監管。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合企業(yè)風(fēng)險辨識情況及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，并根據企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時(shí)調整；要按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執法檢查頻次、重點(diǎn)內容等，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管。要通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門(mén)、安全監管部門(mén)的監管責任，加強督促指導和綜合協(xié)調，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施。

（五）強化考核獎懲措施。各地、各有關(guān)部門(mén)要明確“兩項行動(dòng)”的領(lǐng)導部署責任、部門(mén)推進(jìn)責任和經(jīng)辦人員落實(shí)責任，強化工作舉措，明確工作要求。建立情況通報、跟蹤督辦、工作交流、考核獎懲等工作機制，把“兩項行動(dòng)”工作情況納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標考核內容，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。