贛安監管政法字〔2016〕153號

江西省安監局關(guān)于推進(jìn)監督檢查

“雙隨機一公開(kāi)”工作的通知

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監局，省局機關(guān)各處室、局屬各單位：

根據省人民政府和國家安全監管總局統一部署，為進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法規范化建設，切實(shí)推進(jìn)全省安全生產(chǎn)監督檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作全面落實(shí)，現將有關(guān)事項通知如下：

一、工作原則與目標

（一）安監部門(mén)對監管對象實(shí)施監督檢查，應當遵循依法監管、公開(kāi)透明、公正合理、廉潔高效的原則，充分體現行政監管合法性、公平性、規范性和簡(jiǎn)約性，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

（二）推進(jìn)監督檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作制度化、規范化、信息化。運用信息技術(shù)，實(shí)現被檢查的監管對象和監督檢查人員隨機產(chǎn)生，檢查結果及時(shí)對外公開(kāi)，檢查全程留痕，責任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執法、人情監管等社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，營(yíng)造良好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。盡快在“江西省事故隱患排查治理暨行政執法信息系統”中開(kāi)發(fā)出隨機抽查功能，并與全省“兩法銜接”暨行政執法信息共享平臺實(shí)現對接。

（三）隨機抽查事項，本年度要達到本部門(mén)重點(diǎn)監督檢查事項的70%以上，2017年實(shí)現全覆蓋，隨機檢查成為各級安監部門(mén)實(shí)施監督檢查的主要方式。

二、加強領(lǐng)導和監督

（四）各級安監部門(mén)要加強對本地區隨機抽查監管工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步增強責任意識，落實(shí)隨機抽查監管工作機制，大力推進(jìn)隨機抽查監管方式在日常檢查工作中廣泛運用。加強對安全生產(chǎn)監督檢查人員的教育培訓，切實(shí)轉變執法理念，不斷提高監督檢查人員實(shí)地核查能力，依法履行法定的監管職責。

（五）各級安監部門(mén)法制機構要加強對本地各安監部門(mén)隨機抽查工作的組織協(xié)調、督促落實(shí)和監督檢查等工作。通過(guò)執法檢查信息系統后臺監管、建立企業(yè)監督檢查監測點(diǎn)等措施，全面掌握安監部門(mén)的監督檢查活動(dòng)，切實(shí)解決執法擾民和監管缺失并存的問(wèn)題。

三、建立完善“一單兩庫”

（六）建立隨機抽重點(diǎn)事項抽查清單。各級安監部門(mén)要根據法律、法規、規章的規定和本部門(mén)的權力清單，明確本部門(mén)隨機抽查的事項、抽查內容、抽查依據、抽查主體及要求，并向社會(huì )公布。省安監局已根據國家安監總局規定確定29個(gè)重點(diǎn)抽查事項，包含安全生產(chǎn)（17項）和職業(yè)衛生（12項），各市、縣安監部門(mén)可沿用該重點(diǎn)事項抽查清單，也可結合實(shí)際情況進(jìn)行適當調整。

（七）建立監管對象名錄數據庫。各級安監部門(mén)要按照行政區域、監管類(lèi)型等內容，建立涵蓋全部監管對象名錄的數據庫。監管對象名錄的信息應當包括監管對象的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、地址、法定代表人（負責人）姓名等內容。同時(shí)，實(shí)現全省安監部門(mén)監管對象數據共享，按照“江西省事故隱患排查治理暨行政執法信息系統”應用要求督促企業(yè)注冊，并嚴格執行“雙十五”規定。

（八）建立監督檢查人員名錄數據庫。各級安監部門(mén)要按照執法人員的執法類(lèi)別、行政區域等內容，建立涵蓋所有監督檢查人員名錄數據庫，并及時(shí)更新完善。根據省政府規定，未進(jìn)入數據庫的行政執法人員不得參與監督檢查活動(dòng)。

四、規范監督檢查計劃

（九）各級安監部門(mén)應當根據《安全生產(chǎn)法》賦予的職責要求，在每年年底前將下一年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃報送同級人民政府和上級安監部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。

按照上級部門(mén)工作部署或者本地、本部門(mén)工作需要，臨時(shí)開(kāi)展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專(zhuān)項檢查的，根據省政府要求，應當制定專(zhuān)項監督檢查計劃，并報送備案。

（十）監督檢查計劃應當嚴格控制檢查的次數、范圍和規模，明確不同種類(lèi)監管事項的隨機抽查比例和頻次。隨機抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過(guò)多和執法擾民。

（十一）安監部門(mén)有多個(gè)種類(lèi)檢查事項或者對同一監管對象有多項檢查事項的，應當進(jìn)行檢查事項整合。隨機檢查原則上一次性完成，避免重復檢查。安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監督檢查原則上合并進(jìn)行。

（十二）安監部門(mén)實(shí)施監督檢查計劃，應當采取隨機抽查方式，依法開(kāi)展監督檢查。

以下特殊情況開(kāi)展定向檢查：對法律、法規、規章對監督檢查有特別規定的，或者對上級機關(guān)交辦的特定對象進(jìn)行檢查的，或者對投訴舉報進(jìn)行核實(shí)檢查的，或者對復查對象進(jìn)行檢查的，或者對執行“雙十五”規定不力的企業(yè)進(jìn)行檢查的、或者依法對有違法嫌疑的監管對象進(jìn)行針對性檢查的，不執行對監督檢查對象抽查的規定，但仍應當隨機抽取監督檢查人員，并公開(kāi)檢查結果。

隨機抽查要與日常巡查、依法備案審查、風(fēng)險評估與監測預警等日常監管方式和針對性檢查之間實(shí)現“無(wú)縫”銜接，切實(shí)提升監管執法的效能。

五、完善監督檢查程序

（十三）將“雙隨機”抽查工作與執行安全生產(chǎn)監管執法手冊工作相結合，監督檢查必須按照法律規定和手冊規范操作。

（十四）安監部門(mén)在具體實(shí)施隨機抽查前，應當按照國家安監總局要求執行監督檢查方案，使每一次隨機抽查都有可操作的運行規范，做到任務(wù)明晰、責任明確、措施有力、程序規范、監督到位。

（十五）安監部門(mén)在實(shí)施監督檢查時(shí)，應當嚴格按照法定權限和程序行使職權，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執法證件和檢查方案，告知監督檢查的依據、內容、期限、要求、檢查人員名單等。

（十六）上級安監部門(mén)可以從下級安監部門(mén)抽取監督檢查人員，開(kāi)展跨區域監督檢查。

對涉及專(zhuān)業(yè)的安全管理和技術(shù)的檢查事項，安監部門(mén)可以根據本部門(mén)的實(shí)際，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，聘請有關(guān)專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（十七）監督檢查人員在監督檢查中，應當及時(shí)收集有關(guān)書(shū)證、物證等證據材料，注明證據的來(lái)源。

（十八）監督檢查人員應當制作現場(chǎng)檢查記錄，由被檢查人進(jìn)行核對確認?，F場(chǎng)檢查記錄應當全面、客觀(guān)、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段，條件成熟時(shí)可實(shí)行檢查全過(guò)程同步音像記錄。

（十九）監督檢查人員對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，屬于職權范圍內且可依法當場(chǎng)處理的，及時(shí)現場(chǎng)處理；屬于本部門(mén)職權范圍的，及時(shí)報請本部門(mén)依法處理；屬于其他部門(mén)職權范圍的，建議有關(guān)部門(mén)依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（二十）推進(jìn)隨機檢查與屬地監管的有效銜接，嚴格防范后續監管風(fēng)險。上級安監部門(mén)組織開(kāi)展的監督檢查，下級安監部門(mén)要按照上級部門(mén)的要求或者本系統監督檢查后處理的規定，及時(shí)依法處理監督檢查發(fā)現的違法行為，并按照有關(guān)規定將處理結果信息公開(kāi)。

（二十一）監督檢查人員應當在檢查結束之日起3個(gè)工作日內完成檢查報告。監督檢查報告應當包括檢查時(shí)間、檢查內容、實(shí)施步驟、檢查情況、對被檢查人評價(jià)，以及處理意見(jiàn)和建議。監督檢查報告按照程序審定后，及時(shí)向社會(huì )公布。在省安監局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立“雙隨機抽查”欄目，專(zhuān)題發(fā)布省局每次隨機抽查的結果。

六、強化監管工作責任

（二十二）各級安監部門(mén)要切實(shí)履行法定監管職責，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管，對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性，嚴格落實(shí)監管責任。

（二十三）各級安監部門(mén)要認真執行本部門(mén)制定的年度監督檢查計劃和“雙隨機”規定。根據省政府規定，對未列入檢查計劃的不得擅自開(kāi)展監督檢查。監督檢查人員違法違規實(shí)施檢查的，視情節輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執法證或者吊銷(xiāo)行政執法證、調離行政執法崗位；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

 江西省安監局

                                2016年11月16日