贛安監管辦字〔2017〕5號

江西省安監局關(guān)于全面推進(jìn)省隱患排查

治理信息系統應用的通知

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）、信息系統試點(diǎn)地區安監局，省局機關(guān)各處室、局屬各單位：

    江西省隱患排查治理信息系統自去年6月份試運行以來(lái)，在試點(diǎn)地區得到大力推行，截止2016年底，系統共有注冊企業(yè)2313家，企業(yè)自查自報隱患12677條，已整改12487條，為隱患排查治理體系建設提供了科學(xué)高效的信息化平臺，各試點(diǎn)地區也樹(shù)立起一批先進(jìn)典型，積累了寶貴經(jīng)驗。為切實(shí)貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加速推進(jìn)全省隱患排查治理體系建設，省安監局決定自2017年起，在全省全面推廣運行隱患排查治理信息系統，現將有關(guān)事項通知如下。

    一、應用推進(jìn)行業(yè)

    在前期已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的所有行業(yè)推行信息系統全面運行。涉及的行業(yè)為非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿、民爆（省國防科工辦負責，下同）等5個(gè)行業(yè)（含職業(yè)衛生）。按照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實(shí)施指南》，細分為地下礦山、露天礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、黑色冶金、有色冶金、機械、建材、輕工、紡織、商貿、煙草、民爆等15類(lèi)。煤礦企業(yè)的隱患排查分級實(shí)施指南將于近日印發(fā)，屆時(shí)將一并納入全面運行。

    二、應用推進(jìn)地區

全省范圍安監局及其直接監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

個(gè)別已經(jīng)開(kāi)始使用自行開(kāi)發(fā)信息系統的地區，必須同步開(kāi)展信息系統的全面推行，并根據省隱患排查治理信息系統提供的數據格式定期向省安監局提供相關(guān)數據。

    三、重點(diǎn)工作內容

（一）企業(yè)層面，落實(shí)主體責任做好自查自改自報。

1.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)檔案。企業(yè)要按照江西省安委會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)資料建檔通用要求的通知》（贛安辦字〔2016〕53號）文件要求，結合行業(yè)管理部門(mén)具體要求，建立完善安全生產(chǎn)相關(guān)臺賬、資料，形成完整規范的安全生產(chǎn)檔案，做到安全生產(chǎn)工作過(guò)程有記錄，結果可追溯。

2.注冊并完善企業(yè)基礎數據庫。企業(yè)要在2017年3月底前登錄隱患排查信息系統進(jìn)行注冊，嚴格按照操作手冊要求，認真、如實(shí)、完整、準確錄入企業(yè)安全生產(chǎn)基礎信息（包括通用類(lèi)基礎信息和專(zhuān)業(yè)類(lèi)基礎信息），上傳相關(guān)文件資料，并做到持續更新。

3.全面開(kāi)展自查自改自報。企業(yè)要參照江西省安委會(huì )《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控集中行動(dòng)、事故隱患排查治理集中行動(dòng)工作方案的通知》（贛安明電〔2016〕5號）和《江西省安全生產(chǎn)隱患排查分級實(shí)施指南》（包括5個(gè)行業(yè)分類(lèi)，15個(gè)管理分類(lèi)），結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，建立健全以?xún)炔侩[患排查分級標準、排查責任清單、閉環(huán)管理流程和獎懲制度等為核心的隱患排查治理制度，明確企業(yè)內部各部門(mén)、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，實(shí)現“一崗一清單”。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，并按照“兩個(gè)15天”（每15天登錄使用一次系統、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）的工作要求，及時(shí)將隱患排查治理情況錄入信息系統，實(shí)現企業(yè)隱患自查自改自報程序化、科學(xué)化、信息化、標準化、常態(tài)化。

    （二）監管層面，綜合運用行政手段抓好指導推進(jìn)。

1.加強組織保障。各地要成立以局主要領(lǐng)導為組長(cháng)的隱患排查治理信息系統推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，明確分管領(lǐng)導，明確落實(shí)部門(mén)，明確聯(lián)系人。主要領(lǐng)導要對信息系統推動(dòng)工作親力親為，橫向分解工作任務(wù)，明確每個(gè)科（股）室的推動(dòng)目標及時(shí)間節點(diǎn)要求；縱向傳遞工作壓力，調動(dòng)起相關(guān)人員和企業(yè)的工作積極性。

2.做好協(xié)調對接。各設區市要盡快確定局本級并收集轄區內縣級安監局的系統管理員和系統操作用戶(hù)信息，按規定格式（附件1）于1月17日前報省局，省局將統一為各地開(kāi)通帳戶(hù)。

    3.制定推進(jìn)方案。各地要結合實(shí)際科學(xué)制定本地區信息系統應用推進(jìn)工作方案，明確工作步驟、方法、要求各項保障措施。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區要進(jìn)一步總結試點(diǎn)經(jīng)驗，加大推進(jìn)力度，起到帶頭示范作用。

    4.切實(shí)宣貫培訓。 

    （1）視頻培訓。省安監局將在總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎上，梳理錄制信息系統操作教學(xué)視頻和信息系統推動(dòng)落實(shí)工作要點(diǎn)視頻，上傳至信息系統首頁(yè)供各地監管部門(mén)和企業(yè)下載學(xué)習。

    （2）試點(diǎn)帶動(dòng)。各試點(diǎn)地區要發(fā)揮先行優(yōu)勢，將試點(diǎn)工作經(jīng)驗和系統操作方法與其他地區交流分享，起到指導帶動(dòng)作用。

    （3）整體推動(dòng)。省安監局對省隱患排查治理信息系統的培訓安排附后（附件3）。各設區市要結合本地區實(shí)際情況，按進(jìn)度要求組織本地區縣級安監部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，各縣級安監局可以就近向試點(diǎn)地區交流學(xué)習系統操作及推動(dòng)經(jīng)驗。各地要培訓、指導、督促轄區企業(yè)自行組織開(kāi)展企業(yè)內部隱患排查治理業(yè)務(wù)培訓，使全員知曉隱患排查內容、排查周期、熟悉排查報送流程、熟練應用操作系統。

    5.樹(shù)立典型示范。各地以縣級為單位，要在2017年6月底前有針對性地選取2家標桿企業(yè)，指導形成一整套可借鑒、可推廣的管理制度、實(shí)施標準以及先進(jìn)做法，以典型樣板在系統平臺予以示范，帶動(dòng)同類(lèi)企業(yè)共同推進(jìn)。

    6.加強督促指導。各地要督促直接監管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)于2017年3月底前通過(guò)信息系統注冊并完成基礎信息錄入，確保信息錄入要素完整、齊全。要實(shí)時(shí)查詢(xún)、調度、掌握本轄區企業(yè)隱患排查治理情況，督促企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)15天”工作要求。 

    （三）政府層面，高位推動(dòng)務(wù)實(shí)領(lǐng)導給予切實(shí)保障。

    1.法制保障。省政府將加快我省《安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行規定》及風(fēng)險防控相關(guān)規定的出臺，并擬將隱患排查治理信息系統應用相關(guān)要求寫(xiě)進(jìn)正在修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》。各地人民政府要在立法權限內對安全生產(chǎn)隱患排查治理和監管執法信息化工作予以法制保障。

    2.領(lǐng)導保障。各級人民政府要厘清安全生產(chǎn)監管職責，對各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全監管予以明確分工，消除監管盲區，摒棄有些地方將安全生產(chǎn)監管等同于安監局監管的錯誤思想，切實(shí)按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定嚴格落實(shí)到位。政府主要領(lǐng)導要充分履行安委會(huì )主任職責，各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要在同級安委會(huì )統一調度協(xié)調下各司其職，共同抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

    3.推動(dòng)保障。各級人民政府要把《意見(jiàn)》關(guān)于“加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設，提升信息化管理水平，指導管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理”的要求落到實(shí)處，在編制、制度、經(jīng)費等方面為安全生產(chǎn)隱患排查治理工作“行方便”、“開(kāi)綠燈”，切實(shí)轉變思維，把隱患排查治理當做防范遏制重特大事故的首要抓手予以切實(shí)推動(dòng)，改變有些地方不出問(wèn)題不過(guò)問(wèn)、不出問(wèn)題不重視、不出問(wèn)題不解決的狀況。

    四、工作推進(jìn)要求

    （一）強化認識，加強領(lǐng)導。開(kāi)展隱患排查治理體系建設，要求企業(yè)建立隱患排查治理臺賬，是《安全生產(chǎn)法》作出的法律規定；建設隱患排查治理信息平臺，企業(yè)利用信息平臺進(jìn)行隱患的自查自改自報，是《意見(jiàn)》提出的明確要求。各地一定要站在講政治、識大局的高度，將隱患排查治理信息系統的全面應用作為防范遏制重特大事故的“一把手”工程，各地安監局主要領(lǐng)導要親自對信息系統應用工作進(jìn)行謀劃推動(dòng)和跟蹤問(wèn)效，在人力、財力、物力等方面為信息系統應用工作進(jìn)行切實(shí)保障。

    （二）強化舉措，穩步推進(jìn)。

    1.省安委辦已將隱患排查治理體系建設納入對地方政府、監管部門(mén)年度考核內容，省安監局也已將該項工作納入對各設區市安監局的年度考核。省安監局將采取月通報、季評分的方式對各地隱患排查治理信息系統應用情況進(jìn)行考核，各地要建立健全保證信息系統正常有效運行的工作機制和目標考核機制，將隱患排查治理信息系統應用推進(jìn)工作成效納入年度考核指標，提高工作主動(dòng)性。

    2.各地要加強對企業(yè)的指導和督促，定期分析應用開(kāi)展工作情況，研究解決存在的問(wèn)題和困難。省局有關(guān)處室和單位要按照“對口聯(lián)系分工安排”（附件2），積極協(xié)調對口地區的應用推進(jìn)工作，做到條塊結合、統籌兼顧。

    3.各地要開(kāi)展有針對性的督導檢查，對不按照要求開(kāi)展隱患排查治理工作、不利用信息系統進(jìn)行隱患管理或拒不接受監管部門(mén)指導督促的企業(yè)，采取以下手段予以嚴格約束：（1）嚴格按照《安全生產(chǎn)法》第三十八條、第九十四條相關(guān)規定對不建立隱患臺賬的企業(yè)進(jìn)行立案查處；（2）用好“雙隨機”制度，對相關(guān)企業(yè)依法加大執法檢查頻次和力度；（3）邀請其他部門(mén)和專(zhuān)家對不進(jìn)行隱患自查自改自報的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合“會(huì )診”，對發(fā)現的隱患依法從嚴從重處理；（4）利用誠信管理手段將拒不執行執法指令的企業(yè)列入失信行為甚至“黑名單”管理；（5）對涉及安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)，列入許可重點(diǎn)現場(chǎng)抽查對象從嚴把好安全準入關(guān)。

    （三）強化創(chuàng )新，細致總結。信息系統建設的基本原則是在基層和企業(yè)好用、管用，各地要在推動(dòng)信息系統應用的同時(shí)，認真學(xué)習全國、全省先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng )造出符合本地實(shí)際需要的隱患排查治理工作方法措施，及時(shí)培養總結先進(jìn)經(jīng)驗，為隱患排查治理信息系統在全省順利推廣提供成功經(jīng)驗。

    省安監局協(xié)調推進(jìn)聯(lián)系人：劉方超（0791-85257253）

    技術(shù)支持電話(huà)：0791－85257096

    信息系統（政府端）討論QQ群：249063465

    系統登錄地址：

 http://www.jxsafety.gov.cn/aspx/special.aspx?id=31

    附件：1. 安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執法信息系統政府端用戶(hù)信息表

         2. 省局有關(guān)處室（單位）對口聯(lián)系分工安排

         3. 省隱患排查治理信息系統培訓要求及安排

       附件

                                  江西省安監局

                                 2017年1月13日