贛安監管政法字〔2017〕17號

江西省安監局關(guān)于2016年度全省安全生產(chǎn)

監管執法年活動(dòng)開(kāi)展情況的通報

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監局，省局機關(guān)各處室、局屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理和省委、省政府領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要批示指示精神，2016年，省安監局按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號）的要求，制定方案，統一部署，周密安排，扎實(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)監管執法年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管執法年”）活動(dòng)，現將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

（一）省委、省政府領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)監管執法工作。2016年，省委、省政府領(lǐng)導多次赴各地和企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)調研和監督檢查工作。12月8日至9日，省委書(shū)記鹿心社在撫州調研時(shí)，到燕京惠泉啤酒（撫州）有限公司安全監控室，仔細察看安全制度建設、日常巡查記錄及設備運行情況，并強調安全生產(chǎn)關(guān)鍵是不折不扣地把各項制度執行到位。11月1日，劉奇省長(cháng)赴萍鄉市檢查安全生產(chǎn)工作，強調各級黨委政府要以鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕，完善規章制度，加強安全監管，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項治理，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項工作落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現和整改安全隱患，全力遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。12月1日至3日，李貽煌副省長(cháng)親自采用“雙隨機一公開(kāi)”的監管方式，實(shí)地督導檢查方大特鋼股份有限公司安全生產(chǎn)工作。省人大常委會(huì )開(kāi)展安全生產(chǎn)法執法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)法治化水平。

（二）深入開(kāi)展監管執法年活動(dòng)取得積極成效。2016年，全省安監系統認真開(kāi)展監管執法年活動(dòng)，切實(shí)履行法律賦予保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的神圣職責，規范執法，依法監管執法能力不斷提升?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，省安監局龍卿吉局長(cháng)帶領(lǐng)局領(lǐng)導班子成員赴各地和企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法活動(dòng)76次，班子成員每周參與基層監管執法達1.46人次，活動(dòng)取得積極成效。

1.進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責任。一是企業(yè)主要負責人主體責任意識得到提高。由省安監局統一組織，全省近1萬(wàn)家規模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在省級媒體上刊登安全生產(chǎn)履職承諾書(shū)，公開(kāi)承諾對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，履行好第一責任人責任。二是對企業(yè)落實(shí)主體責任的監督管理得到強化。全省安監系統采取多種形式督促企業(yè)加強主體責任的落實(shí)，幫助企業(yè)提升履行主體責任的能力。采取“一承諾、兩典型”嚴厲措施，突出抓好非法違法企業(yè)典型打擊、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理達標創(chuàng )建典型樹(shù)立，嚴格督促企業(yè)落實(shí)主體責任。景德鎮市安監局加強職業(yè)衛生執法力度，開(kāi)展職業(yè)衛生專(zhuān)項執法檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)職業(yè)病防治主體責任的落實(shí)。吉安市安監局加強行政服務(wù)窗口建設，年內共接待咨詢(xún)12000余人次，日均接待來(lái)人、來(lái)電咨詢(xún)60多次，采取送法下鄉，簡(jiǎn)報通報、督查督辦等方法，進(jìn)一步提升各級政府以及企業(yè)安全生產(chǎn)意識，特別是舉辦的“受限空間作業(yè)大比武”活動(dòng)，極大的提升了各級對安全生產(chǎn)法律法規的理解力、執行力、操作力。從而務(wù)求做到“政府尊法、部門(mén)用法、企業(yè)守法”。新余市安監局建立“黨建+幫扶企業(yè)”工作制度，組織專(zhuān)家對幫扶企業(yè)進(jìn)行安全問(wèn)診，開(kāi)出診治良方，幫助企業(yè)“打贏(yíng)翻身仗”。三是嚴格執行責任追究制度。對安全生產(chǎn)中違法、瀆職造成安全生產(chǎn)隱患和事故的責任者，堅決予以嚴厲查處，嚴格執行安全生產(chǎn)責任追究制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任。2016年，全省安監系統下達執法文書(shū)18243份，立案調查276起，下達行政處罰決定書(shū)400份，經(jīng)濟處罰1396萬(wàn)元，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證照228個(gè)，關(guān)閉企業(yè)78家。四是營(yíng)造良好的企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )氛圍。2016年，開(kāi)展了以“強化安全發(fā)展觀(guān)念，提升全民安全素質(zhì)”為主題“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，全省開(kāi)設專(zhuān)版專(zhuān)欄431期，發(fā)放宣傳資料48.7萬(wàn)份，設置各類(lèi)展板、標語(yǔ)等10157塊，接受群眾咨詢(xún)28.6萬(wàn)人次，營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。

2.有力抓好了兩項創(chuàng )建、兩項行動(dòng)、兩項活動(dòng)。一是抓好隱患排查治理信息系統創(chuàng )建。省局領(lǐng)導多次帶隊赴各地對隱患排查治理信息系統運行工作進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查，赴相關(guān)企業(yè)就安全生產(chǎn)應急管理和風(fēng)險分級管控工作進(jìn)行督導調研，組織系統運行不達標的多家企業(yè)召開(kāi)了座談會(huì )。全年共有5588家企業(yè)開(kāi)展事故隱患自查自報自改閉環(huán)管理示范創(chuàng )建活動(dòng)，5714家企業(yè)開(kāi)展齊抓共管反“三違”集中活動(dòng)。鷹潭市全面組織實(shí)施了安全監管執法“兩項行動(dòng)”，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的工作要求，結合行業(yè)特點(diǎn)、季節特點(diǎn)，集中力量、集中時(shí)間，深入開(kāi)展了查“三違”等安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，結合夏季高溫季節、G20杭州峰會(huì )等重點(diǎn)時(shí)段，進(jìn)一步明確了監管執法的主體、對象、內容和時(shí)間，并嚴格組織實(shí)施。資溪縣建立了安全生產(chǎn)隱患排查治理月通報制度，每期均由縣長(cháng)親自簽發(fā)，將工作不到位的單位區分開(kāi)來(lái)進(jìn)行通報，并抄送至縣四套班子、縣委組織部和縣紀檢。豐城市安監局確定煙花爆竹和?；贩欠ń?jīng)營(yíng)為主要執法突破口，查處了1非法存儲煙花爆竹倉庫，收繳查處煙花325箱，爆竹1490件，收繳非法生產(chǎn)的劇毒化學(xué)品300余噸，集中銷(xiāo)毀處置了收繳的煙花爆竹和劇毒?；?。二是加強安全法治宣傳教育培訓。全年共開(kāi)展學(xué)法用法守法主題教育培訓實(shí)踐活動(dòng)1010次，執法示范交流活動(dòng)366次，執法監督評議活動(dòng)262次，執法技能比武活動(dòng)163次，執法規范競賽活動(dòng)179次，優(yōu)秀執法案卷創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)143次，通過(guò)一系列的活動(dòng)有力強化了基層基礎執法能力建設。九江市安監局創(chuàng )新性地組織了《安全生產(chǎn)法》電視大賽，比賽分為安監組、部門(mén)組和企業(yè)組，通過(guò)積極參與此次比賽，極大地提高了對安全生產(chǎn)法律法規知識的熟悉和掌握。上饒市安監局利用“上饒安監平臺”、上饒中心城區六條主街道的安全文化宣傳牌、上饒日報頻媒、上饒安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、上饒安全報、上饒安全微信平臺等各種媒體和渠道，切實(shí)加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”良好氛圍。9月份，在萍鄉舉辦了全省煙花爆竹安全培訓教學(xué)比武競賽活動(dòng)。10月份，在永修縣舉辦了首屆全省安全生產(chǎn)監察執法現場(chǎng)比武活動(dòng)。在業(yè)務(wù)技能比武競賽方面有探索。

3.提升了全省安監系統干部依法監管水平。出臺《江西省安監局關(guān)于推進(jìn)監督檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作的通知》，規范全省安監系統安全生產(chǎn)監督檢查行為，強化行政執法責任落實(shí)，推動(dòng)“雙隨機一公開(kāi)”2017年實(shí)現全覆蓋。省安監局向負有執法職責的省局機關(guān)處室和局屬單位下達了2016年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，2016年共監督檢查企業(yè)700多家，幫助企業(yè)進(jìn)行安全診斷，查找問(wèn)題，發(fā)現并督促整改了一大批事故隱患。根據國家統計局調查統計數據顯示，在全省執法部門(mén)檢查規范率測評中，省安監局在9個(gè)執法部門(mén)中名列第一。九江市安監局開(kāi)展了安全監管“三項”監督檢查活動(dòng)，將日常檢查、專(zhuān)項檢查、綜合檢查有機結合。贛州市、萍鄉市認真組織開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展、守護平安，爭做五好安監員”主題演講比賽 。

（三）積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)監管執法年活動(dòng)。全省安全生產(chǎn)隱患排除治理系統成功上線(xiàn)，安監部門(mén)隨時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，利用大數據分析事故易發(fā)的環(huán)節和因素，有利于采取更有針對性的措施，提高執法效率和降低企業(yè)成本。省安全生產(chǎn)監察總隊加強政企執法互動(dòng)，推進(jìn)執法部門(mén)與重點(diǎn)省屬集團公司的合作，建立了政企執法互動(dòng)機制，目前已形成政企聯(lián)合日常執法、專(zhuān)項執法和綜合執法方面的工作機制，探索安全監管信息互通共享。省安監局機關(guān)探索引導省內12家安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構對口幫扶企業(yè)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)技術(shù)防范，幫助解決企業(yè)在風(fēng)險管控、隱患排查、標準化創(chuàng )建方面的問(wèn)題。

2016年，全省安監系統對直接監管的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，切實(shí)增強依法監管力度，有效防范遏制了直接監管行業(yè)發(fā)生重特大事故，保持安全生產(chǎn)形勢平穩。

二、存在的問(wèn)題

全省安監系統在監管執法年中取得了許多積極成效，同時(shí)也暴露出我省在安全生產(chǎn)監管執法中的不少問(wèn)題，主要包括企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，重檢查、輕處罰的不良風(fēng)氣嚴重，活動(dòng)工作進(jìn)展不平衡，執法力量不足，執法規范化水平不高等問(wèn)題。

一是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。部分企業(yè)開(kāi)展隱患排查走過(guò)場(chǎng)，對隱患的整改不及時(shí)徹底。部分工業(yè)園區內工貿企業(yè)建設項目沒(méi)有嚴格執行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。部分受檢企業(yè)存在有檢查記錄，無(wú)整改復查回復，未進(jìn)行銷(xiāo)號，未實(shí)現閉環(huán)管理。部分企業(yè)接受監管執法中尋求地方政府支持幫助，甚至出現拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員安全的行為，嚴重干擾正常的安全生產(chǎn)行政執法工作。

二是部分單位監管執法不嚴。部分地方不同程度的存在“只檢查不執法”的不良傾向，全省安監執法檢查處罰率只有0.9%。這一方面反映監管執法專(zhuān)業(yè)水平不高，對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患發(fā)現能力不高；另一方面反映監管執法人員走過(guò)場(chǎng)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題不依法處理。

三是執法水平有待提升。執法隊伍素質(zhì)參差不齊。安全工程、地質(zhì)、采選礦、職業(yè)衛生、?；葘?zhuān)業(yè)人員缺乏，年齡結構老化。行政執法和行政許可法文書(shū)使用錯誤、文書(shū)表述不清、違反法律程序，行政許可超時(shí)辦理等問(wèn)題。另外，部分市縣安監部門(mén)在向省局報送材料時(shí)存在拖沓現象。

2017年是安全生產(chǎn)改革發(fā)展之年，在總結安監系統2016年監管執法年活動(dòng)的基礎上，在省政府層面上向各行業(yè)推廣開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法年活動(dòng)，進(jìn)一步厘清各部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，加強和規范安全生產(chǎn)監管執法，妥善解決監管執法存在的深層次問(wèn)題，扭轉我省當前面臨的嚴峻安全生產(chǎn)形勢，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉，為黨的十九大召開(kāi)營(yíng)造良好的氛圍。

                             江西省安監局

                            2017年2月5日