贛安〔2017〕4號

江西省安委會(huì )關(guān)于印發(fā)

2017年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）安委會(huì )，省安委會(huì )各成員單位：

現將《2017年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請結合本地區、本單位實(shí)際,認真抓好貫徹落實(shí)。

江西省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2017年2月27日

2017年全省安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

一、明確總體要求

2017年全省安全生產(chǎn)工作總體要求是：深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，以貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì )和省第十四次黨代會(huì )精神為動(dòng)力，強化紅線(xiàn)意識和新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)嚴格執法和責任落實(shí)，大力推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)規?；?、標準化、科學(xué)化、機械自動(dòng)化、信息化，不斷提高全社會(huì )安全生產(chǎn)水平，為建設富裕美麗幸福江西創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

二、明確重點(diǎn)工作

（一）堅守一種政治擔當，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。以強烈的政治自覺(jué)和責任自覺(jué)，從嚴從實(shí)從細抓好保穩定、護安全、促和諧工作，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節，有效防范各類(lèi)風(fēng)險，確保不發(fā)生重特大事故。

（二）貫穿一條工作主線(xiàn)，全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。一季度拿出貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的初稿，二季度廣泛征求意見(jiàn)、論證與報批。按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議要求，2017年改革任務(wù)有五項重點(diǎn)：一是推動(dòng)將安全監管部門(mén)作為行政執法機構，統籌加強安全監管力量，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全監管執法人員；二是推進(jìn)危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管體制改革，開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理；三是借勢推動(dòng)理順鐵路、電力等行業(yè)跨區域監管、各類(lèi)功能區安全監管、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管體制；四是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急管理工作機制；五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的推動(dòng)作用，加快建立政府購買(mǎi)服務(wù)清單、安全生產(chǎn)責任險、注冊安全工程師等社會(huì )化服務(wù)體系。

（三）抓實(shí)一大主要載體，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)執法年”活動(dòng)。以“強化依法治安、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題，以落實(shí)企業(yè)主體責任為主線(xiàn)，以嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為為重點(diǎn)，以防范遏制事故為目的，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)執法年”活動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造“鐵拳執法”安全生產(chǎn)監管工作格局，切實(shí)推動(dòng)各項安全防范措施落實(shí)到位。

（四）扭住一個(gè)“牛鼻子”，堅決防范遏制重特大事故。牢固樹(shù)立事故可防可控的理念，深入貫徹《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，把遏制重特大事故工作擺在重中之重的突出位置，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節制定有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，強化技術(shù)支撐，加強監管執法，堅決防范遏制重特大事故。

（五）完善一項工作機制，不斷提升安全生產(chǎn)整體預控能力。緊緊圍繞遏制重特大事故，切實(shí)按照《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控集中行動(dòng)、事故隱患排查治理集中行動(dòng)工作方案》有關(guān)要求，繼續突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專(zhuān)項整治，推動(dòng)各項標準、制度和措施落實(shí)到位。

三、明確目標任務(wù)

圍繞“切實(shí)減少一般事故、有效控制較大事故、堅決防范重特大事故”目標，突出抓好以下工作：

（一）狠抓責任落實(shí)，建立嚴密的安全生產(chǎn)責任體系

1.強化企業(yè)主體責任落實(shí)。各地要對企業(yè)落實(shí)主體責任情況普遍開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查，推動(dòng)企業(yè)依法履行法定義務(wù)，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度。對發(fā)生重特大事故的企業(yè)列入“黑名單”，對有關(guān)責任人實(shí)行職業(yè)禁入。

2.強化部門(mén)監管責任落實(shí)。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，推動(dòng)各部門(mén)建立安全生產(chǎn)權力和責任清單，消除漏洞和盲區。

3.強化領(lǐng)導責任落實(shí)。抓緊明晰各級黨委政府的安全生產(chǎn)職責，嚴格實(shí)行黨政領(lǐng)導任期安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

4.強化失職問(wèn)責落實(shí)。對事故實(shí)行“一案雙查”，依法嚴肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故；繼續對典型事故實(shí)行掛牌督辦，對性質(zhì)惡劣、影響惡劣的較大事故實(shí)行提級調查，今年要將事故調查工作納入“安全生產(chǎn)執法年”活動(dòng)重要內容，開(kāi)展好專(zhuān)項治理工作。

5.強化工作推動(dòng)。配合省政協(xié)組織開(kāi)展好全省安全生產(chǎn)工作巡查，適時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合督查和專(zhuān)項檢查，推動(dòng)各方安全責任落實(shí)。

（二）強化依法治安，不斷提升安全生產(chǎn)法治化水平

6.健全完善安全生產(chǎn)法規。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現的新情況新問(wèn)題，盡快出臺《江西省生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理辦法》，確保年內完成《江西省安全生產(chǎn)條例》修訂工作。

7.科學(xué)制定并嚴格執行安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃。認真貫徹“雙隨機一公開(kāi)”要求，堅持分類(lèi)分級監管，對高危行業(yè)要加大監管監察執法頻次，對其他行業(yè)以“雙隨機”檢查為主，使有限的執法力量發(fā)揮最大執法效能。

8.深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)責令停產(chǎn)、暫扣吊銷(xiāo)證件、查封扣押等法律措施，嚴厲打擊各類(lèi)非法違行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

9.強化隱患排查治理監督執法。對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按照規定給予上限經(jīng)濟處罰；對構成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（三）加強源頭管控，著(zhù)力構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

10.加強源頭風(fēng)險管控。從城鄉規劃布局、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批建設等方面把住源頭關(guān)，并通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組等方式淘汰高危、落后企業(yè)，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng )造有利條件。

11.堅持分級分類(lèi)管控。認真貫徹落實(shí)《江西省安全風(fēng)險分級管控體系建設通用指南》要求，推動(dòng)企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識，推動(dòng)地方及有關(guān)部門(mén)實(shí)施分級分類(lèi)安全監管，防止風(fēng)險演變引發(fā)事故。

12.深入開(kāi)展隱患排查治理體系建設。在去年試點(diǎn)的基礎上總結完善，并在全省范圍內推廣使用。

13.大力推進(jìn)信息技術(shù)和安全生產(chǎn)深度融合。推廣安全生產(chǎn)監測監控技術(shù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，啟動(dòng)江西省安全生產(chǎn)事故防范工程科技研發(fā)中心項目建設，實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

14.全面實(shí)施《江西省安全生產(chǎn)“十三五”規劃》。提請以省政府辦公廳名義印發(fā)《規劃》，積極推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。

（四）深化專(zhuān)項整治，全面提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防范能力

15.煤礦領(lǐng)域。繼續督促企業(yè)開(kāi)展瓦斯、水害等重大災害治理，積極支持參與去產(chǎn)能工作，重點(diǎn)推動(dòng)9萬(wàn)噸以下煤礦淘汰退出。

16.非煤礦山領(lǐng)域。強力推進(jìn)“頭頂庫”、采空區、露天采石場(chǎng)和高陡邊坡專(zhuān)項整治，深入推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作。

17.?；奉I(lǐng)域。認真組織實(shí)施《?；钒踩C合治理方案》，全面開(kāi)展重大危險源監測監控系統整治工作“回頭看”，持續開(kāi)展“反三違”專(zhuān)項行動(dòng)。

18.煙花爆竹領(lǐng)域。認真做好第四輪安全許可，深化分包轉包、一證多廠(chǎng)、“三超一改”、藥物和成品總倉庫超量?jì)Υ娴葘?zhuān)項整治工作。

19.工貿行業(yè)領(lǐng)域。深化粉塵防爆專(zhuān)項整治，推動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)30人的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)全面整改；加強冶金、建材、輕工等行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作；積極參與鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能工作。

20.其他領(lǐng)域。協(xié)調有關(guān)部門(mén)以道路客運和生命防護工程、防坍塌專(zhuān)項整治、電氣火災預防、機場(chǎng)凈空保護、高鐵安全等為重點(diǎn)，加強道路交通、建設施工、消防、民航、特種設備、鐵路等領(lǐng)域安全治理。

（五）強化宣教培訓，不斷提高社會(huì )公眾安全意識

21.加強安全生產(chǎn)宣傳教育。深入貫徹落實(shí)省八部門(mén)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見(jiàn)》，協(xié)調有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)宣傳教育納入“七五”普法重要內容、納入各級黨校（行政學(xué)院）必修課程。

22.充分發(fā)揮各類(lèi)宣載體作用。繼續抓好省局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙專(zhuān)刊、協(xié)會(huì )雜志、微博微信等宣傳平臺建設，認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治法宣傳周、安全社區創(chuàng )建、企業(yè)安全文化建設等活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規和安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，不斷提高全民安全意識。

23.加大安全生產(chǎn)培訓工作力度。按照國家安全監管總局統一安排，啟動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院培訓平臺建設，以點(diǎn)帶面推進(jìn)考試點(diǎn)建設，強化從業(yè)人員特別是“三項崗位”人員和從業(yè)人員的安全培訓，嚴格考試考核工作。繼續抓好警示教育，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

（六）注重權益維護，努力提升職業(yè)衛生監管工作水平

24.堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。實(shí)施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法，將職業(yè)衛生納入企業(yè)標準化建設、安全行政許可、安全培訓范圍，做到統籌安排、統一實(shí)施。

25.加強職業(yè)病危險治理。以塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng )建為抓手，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監護等法定責任，依法嚴懲各類(lèi)違法行為。

26.深入開(kāi)展職業(yè)病危害情況普查。全面摸清我省工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害底數，加強技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷鑒定機構建設，不斷健全職業(yè)健康監管保障體系。

（七）強化應急管理，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線(xiàn)

27.強化事故處置工作。加強事故信息報告，完善應急處置機制，提升應急救援指揮能力；進(jìn)一步督促做好較大事故和一般事故應急處置的評估工作；開(kāi)展高危企業(yè)遠程數字化監控監測聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，為事故救援提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)現場(chǎng)數據。

28.強化應急管理專(zhuān)業(yè)培訓。組織全省礦山、?；肪仍犖槁?lián)合實(shí)訓，開(kāi)展全省“安全生產(chǎn)月”應急演練活動(dòng)；加強企業(yè)應急管理執法檢查，強化應急預案管理和培訓演練，嚴格執行搶險救援各項要求，堅決制止違規冒險施救。

29.提升應急救援能力。加大安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設投入，推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應急救援救護（瑞金）體驗中心建設；指導推進(jìn)重點(diǎn)及規模企業(yè)加強自身應急隊伍建設，并納入地方政府綜合應急救援總體規劃布局。

30.進(jìn)一步優(yōu)化應急預案體系。健全完善各類(lèi)應急預案，繼續推行高危企業(yè)現場(chǎng)處置方案卡片式管理，形成覆蓋政府、部門(mén)、企業(yè)有效銜接的安全生產(chǎn)應急預案體系。

（八）創(chuàng )新監管方式，加快建立安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系

31.建立社會(huì )化服務(wù)體系。堅持政策引導、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運作的原則，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監管監察、服務(wù)公眾安全教育為主要內容，不斷創(chuàng )新監管方式，大力推行政府購買(mǎi)安全檢測評估、“專(zhuān)家會(huì )診”等服務(wù)方式，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。

32.加強安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)；

33.大力推行安全生產(chǎn)責任保險。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險；

34.積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設。制定并落實(shí)“雙公示”制度，加強失信企業(yè)“黑名單”公示和部門(mén)間聯(lián)合激勵懲戒。

（九）加強隊伍建設，著(zhù)力提高安全監管能力

35.加強全面從嚴治黨工作。按照《關(guān)于新形勢下黨內政治生活若干準則》的要求，開(kāi)展經(jīng)常、嚴肅、認真的黨內政治生活，增強安全生產(chǎn)戰線(xiàn)廣大黨員干部的組織觀(guān)念、紀律觀(guān)念。

36.加強干部隊伍建設。持續推進(jìn)“五型團隊”和“爭做五好安監員”創(chuàng )建活動(dòng)，強化業(yè)務(wù)培訓，以統一服裝標識為契機凝聚戰斗力，建設一支政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬、忠于職守、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的監管監察隊伍。