贛安辦字〔2017〕32號

江西省安委辦關(guān)于認真貫徹落實(shí)巡查組座談會(huì )

精神切實(shí)加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知

萍鄉、宜春、撫州、上饒、南昌設區市安全生產(chǎn)委員會(huì )：

近日，國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)第七巡查組在萍鄉就煙花爆竹產(chǎn)業(yè)召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題座談會(huì )。省政府高度重視，副省長(cháng)李貽煌出席會(huì )議并提出了工作要求，巡查組組長(cháng)李世明作了重要講話(huà)。與會(huì )同志從不同角度、不同方面對我省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、政府部門(mén)和企業(yè)工作等方面進(jìn)行了座談和匯報。這充分體現了巡查組對煙花爆竹傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)心，對江西煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的高度重視。為認真貫徹落實(shí)巡查組座談會(huì )精神，切實(shí)加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，現就有關(guān)要求通知如下：

一、加大整合力度，推動(dòng)企業(yè)集團化、規?；a(chǎn)

要進(jìn)一步加大企業(yè)整合力度，依托現有煙花爆竹骨干企業(yè)對全省中小生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整合，堅決淘汰生產(chǎn)規模小、管理水平低、人員素質(zhì)差、安全生產(chǎn)條件不達標的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。“十三五”期間，產(chǎn)地設區市政府要提出和實(shí)現本地煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數量控制目標，省市縣上下結合聯(lián)動(dòng)，努力推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)的集團化、規?；a(chǎn)。集團化、規?；a(chǎn)程度越高，越有利于發(fā)揮傳統產(chǎn)區的技術(shù)、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢，增強創(chuàng )新能力，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全生產(chǎn)條件，不斷增強煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康、有序發(fā)展。

二、加大升級力度，嚴格執行安全生產(chǎn)標準

要督促企業(yè)對照《煙花爆竹工程設計安全規范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》等有關(guān)國家和行業(yè)煙花爆竹標準進(jìn)行基礎設施改造，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎條件建設，特別是完善煙花爆竹企業(yè)“三庫”（危險品中轉庫、藥物總庫、成品總庫)、“四防”（防火、防雷、防爆、防靜電）建設，確保“三庫”與生產(chǎn)能力相匹配，對“三庫”不符合要求的，一律不得開(kāi)工生產(chǎn)。要繼續推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機械化工作，實(shí)現“機械化換人、自動(dòng)化減人”，提高行業(yè)機械化生產(chǎn)水平和風(fēng)險控制能力，減少危險工序生產(chǎn)現場(chǎng)作業(yè)人員數量。要切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平，繼續開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建達標，建立健全安全生產(chǎn)管理規章制度、操作規程和檔案臺賬。通過(guò)改造流程、提升裝備、優(yōu)化布局、科技創(chuàng )新、強化管理等措施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、加大監管力度，嚴把安全許可準入

要按照“嚴格標準、嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關(guān)”的要求，把好安全許可準入關(guān)。對存在以下四種情形之一的，依法不予許可：（1）一廠(chǎng)多股東各自組織生產(chǎn)或集團企業(yè)未實(shí)行“五統一”生產(chǎn)的（統一供銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、統一招聘用工、統一組織生產(chǎn)、統一安全管理、統一財務(wù)核算）；（2）生產(chǎn)企業(yè)“三庫”（危險品中轉庫、藥物總庫和成品總庫）不符合要求的；（3）安全生產(chǎn)標準化不達標的；（4）企業(yè)空間布局不符合要求、無(wú)力改造，不按時(shí)提出延期申請或逾期整改不到位的。省安監局對企業(yè)安全生產(chǎn)許可情況及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)及當地政府，并進(jìn)行網(wǎng)上公告，定期向社會(huì )公布已換證、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)企業(yè)名單。嚴格和規范煙花爆竹企業(yè)的設計、設計審查、評價(jià)、竣工驗收和核查環(huán)節，對改擴建、擬增加許可范圍的煙花爆竹企業(yè)必須履行建設項目安全設施“三同時(shí)”相關(guān)手續。要強化屬地監管，重點(diǎn)對照“五查”（查非法，查管理，查資料，查設施，查落實(shí)）內容，開(kāi)展安全檢查，排查整治各類(lèi)安全隱患，嚴格檢查執法。要針對當前季節特點(diǎn)，督促煙花爆竹企業(yè)切實(shí)加強安全管理，采取預警預報、監測監控、應急值守等措施，防范和應對因雷電、暴雨、高溫等自然因素可能引發(fā)的事故。

四、加大打擊力度，嚴厲查處非法違法行為

要嚴防非法違法生產(chǎn)，加強對八類(lèi)不予批準復產(chǎn)企業(yè)的檢查；要重點(diǎn)整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規格、超藥量產(chǎn)品等違法違規行為。提高企業(yè)違規違法成本，堅持從嚴從重處罰。發(fā)現企業(yè)有“三超一改”（超員、超量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途）行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月以上；發(fā)生較大事故的，一律吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。要持續保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢，嚴格執行煙花爆竹打擊非法生產(chǎn)縣鄉村“三三制”責任追究規定，即：一個(gè)鄉（鎮）有3個(gè)以上行政村有煙花爆竹非法生產(chǎn)的，一個(gè)縣（市、區）有3個(gè)以上鄉（鎮）對煙花爆竹非法生產(chǎn)失察的，對該鄉鎮或該縣（市、區）主要負責人給予相應的行政處分。切實(shí)落實(shí)縣、鄉兩級政府及村委會(huì )的一線(xiàn)“打非”責任，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合、區域聯(lián)動(dòng)工作機制作用，充分發(fā)揮鄉鎮、村委員會(huì )的作用，充分發(fā)揮基層廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性，健全和完善對重點(diǎn)企業(yè)、鄉鎮、村組、人員跟蹤管控機制，建立舉報獎勵制度。要進(jìn)一步加強煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監管工作，嚴厲打擊非法生產(chǎn)儲存運輸銷(xiāo)售煙花爆竹行為。要公開(kāi)曝光反面典型，將嚴重違法違規企業(yè)列入“黑名單”，并及時(shí)向社會(huì )公告。

五、加大教育培訓力度，強化企業(yè)安全主體責任意識

要充分發(fā)揮和利用信息化、可視化等現代科技手段作用，加強煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開(kāi)展事故警示教育和應急演練，提高從業(yè)人員的敏感性、預判性和應對力，強化企業(yè)員工的安全意識、安全常識和自救知識。要督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強勞動(dòng)組織管理，嚴格超員超時(shí)超能力生產(chǎn)，嚴禁夜間生產(chǎn)作業(yè)，嚴格做到“三個(gè)統一”：一是統一勞動(dòng)合同管理，全員簽訂安全生產(chǎn)責任狀，保護職工合法權益；二是統一繳納社會(huì )保險，推行安全生產(chǎn)責任險。企業(yè)除繳交工傷保險外，安全責任險也必須購買(mǎi)到位；三是統一安全教育培訓。必須做好對新進(jìn)廠(chǎng)職工的崗前培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓后持證上崗。企業(yè)要持續深入開(kāi)展隱患排查治理工作，運用“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統”，建立完善企業(yè)日常隱患排查治理自查自報自改制度，提高企業(yè)事故防范水平。

以上各點(diǎn)要求，請認真貫徹落實(shí)。請各產(chǎn)地設區市安委會(huì )迅速傳達至各產(chǎn)區縣級安委會(huì )和各生產(chǎn)企業(yè)，并于5月底將貫徹落實(shí)情況書(shū)面上報省安委會(huì )辦公室。

                                                                                          江西省安委會(huì )辦公室

                                   2017年4月28日