國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關(guān)于進(jìn)一步加強汛期煤礦防治水工作的通知

安監總煤調〔2017〕60號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén), 各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè):

今年入汛以來(lái)，南方地區連續遭受強降雨，多地出現短時(shí)雷雨大風(fēng)等強對流天氣，防汛抗災形勢嚴峻。汛期是煤礦水害事故的易發(fā)期、高發(fā)期，大氣降水明顯增多，對地表水體、井下含水層和未封閉填實(shí)的小煤礦老空區進(jìn)行補給，易導致煤礦水壓升高、涌水量增大；持續強降雨，還可能導致地表水從井口倒灌井下，造成淹井傷人事故。2014年以來(lái)，全國煤礦共發(fā)生較大以上水害事故25起，其中14起發(fā)生在汛期，占56%；鄉鎮煤礦是重災區，發(fā)生17起，占68%；老空水害是主要災害類(lèi)型，發(fā)生17起，占68%。這些事故暴露出的突出問(wèn)題有：一是對防治水工作重要性認識不足。2014年8月13日，湖北恩施東坡二號井煤礦對8月11日、12日連續兩天的降雨沒(méi)有引起重視，沒(méi)有考慮到溶洞積水得到補給的實(shí)際情況，放松了思想警惕，導致二次透水事故發(fā)生，造成5人死亡、1人失蹤。二是水害致災因素普查不力。2015年6月21日，湖北利川曾家溝煤礦在沒(méi)有查清礦區范圍內采空區分布及積水情況下盲目組織生產(chǎn)，發(fā)生老空透水事故，造成3人死亡。三是防治水措施落實(shí)不到位。2016年7月2日，山西晉城中村煤礦未按規定探放水，物探報告造假，未探明掘進(jìn)工作面前方老空積水情況，在掘進(jìn)過(guò)程中發(fā)生老空透水事故，造成4人死亡。四是發(fā)現突（透）水征兆后未落實(shí)停產(chǎn)撤人措施。2014年6月15日，湖南辰溪雙木灣煤礦在發(fā)現突（透）水征兆后，現場(chǎng)作業(yè)人員沒(méi)有及時(shí)撤至安全區域，副礦長(cháng)余某接到井下險情報告后沒(méi)有指揮撤人，仍冒險下井察看，貽誤逃生時(shí)機，造成9人死亡。2017年陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”較大水害涉險事故、甘肅靖遠煤電紅會(huì )第一煤礦“4·28”較大老空透水事故、山西美錦能源東于煤礦“5·22”較大老空透水事故等同樣暴露出上述問(wèn)題。

為深刻汲取上述事故教訓，防范遏制煤礦水害事故，現就進(jìn)一步加強汛期煤礦防治水工作通知如下：

一、強化預警預報和應急值守

煤礦企業(yè)要對汛期防治水工作進(jìn)行全面檢查，充分發(fā)揮水害預警預報作用。加強對威脅礦井安全的主要含水層的水位監測及對井下水閘墻、突（出）水點(diǎn)和采區涌水量的觀(guān)測，掌握礦井水動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)預報水情水害。加大對井田范圍內地表水體、地面裂縫、塌陷區、泄洪渠、防洪壩等重點(diǎn)部位的巡查，發(fā)現異常第一時(shí)間準確預警。要進(jìn)一步完善應急預案，配足應急防汛物資，加強對職工防范暴雨、洪水和救災搶險知識的培訓，提高避險和自救互救能力。要加強應急值守，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應急信息報告制度，一旦發(fā)生險情，立即按程序啟動(dòng)應急響應。對于井口及工業(yè)廣場(chǎng)標高低于當地歷史最高洪水位的礦井，以及受河流、山洪威脅的礦井，接到暴雨信息時(shí)要立即采取停產(chǎn)撤人措施。

地方煤礦安全監管部門(mén)要強化與氣象、國土資源、水利等相關(guān)部門(mén)及煤礦企業(yè)的應急聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注天氣變化，認真研判自然災害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險，完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確保第一時(shí)間將惡劣天氣信息通知到有關(guān)單位和煤礦企業(yè)，做到信息共享，協(xié)同應對，處置到位。

二、切實(shí)落實(shí)煤礦水害防治措施

煤礦企業(yè)要根據煤礦所受水害威脅，結合汛期特點(diǎn)制定針對性的安全措施，明確重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域水害防治重點(diǎn)工作。一是受老空水威脅的礦井，必須圈定積水區和物探異常區，確定警戒線(xiàn)和探水線(xiàn)，標注在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上，嚴格執行“有疑必探、先探后掘”，并監視放水全過(guò)程，消除老空水威脅。二是受地表水威脅的礦井，必須修筑泄洪渠，發(fā)現地面裂縫和塌陷地點(diǎn)時(shí)要及時(shí)填塞，遇暴雨洪水可能引發(fā)淹井等緊急情況必須及時(shí)撤出人員，在隱患未完全消除前不得恢復生產(chǎn)。三是受頂板裂隙水影響的礦井，要充分考慮雨季降水補給，加強工作面涌水量觀(guān)測，備足工作面排水設備；發(fā)現頂板涌水異常，必須停產(chǎn)撤人，查明原因。四是受底板承壓水威脅的礦井，必須做好導（含）水構造的超前探查工作，對水文異常區必須采取注漿加固底板改造含水層、疏水降壓、充填開(kāi)采或者留設防隔水煤（巖）柱等措施，并進(jìn)行效果檢驗，徹底解除水害隱患后方可生產(chǎn)。五是水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜和有重大水患威脅的礦井，必須認真落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤人”措施，即：配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配齊專(zhuān)用探放水設備，建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊伍；煤巷或半煤巷施工作業(yè)時(shí)必須同時(shí)使用物探和鉆探兩種探放水手段，查清掘進(jìn)工作面周?chē)乃﹄[患；發(fā)現有透水征兆必須立即撤離現場(chǎng)作業(yè)人員，組織工程技術(shù)人員分析原因，研究科學(xué)安全有效的治理措施。

三、扎實(shí)開(kāi)展水害因素普查

煤礦企業(yè)要全面扎實(shí)開(kāi)展水害因素普查工作。一是加強水文地質(zhì)保障工作，收集整理開(kāi)采范圍內小煤礦有關(guān)地質(zhì)資料，建立完善防治水基礎資料。二是深入開(kāi)展水害致災因素普查，充分利用調查訪(fǎng)問(wèn)、物探、鉆探、化探等手段，查清區域內地表水體、老空（窯）水、離層積水、巖溶水及導水通道發(fā)育等水文地質(zhì)情況。三是小煤礦集中的礦區，要由地方政府有關(guān)部門(mén)負責組織，進(jìn)行區域性水害普查治理，要對每個(gè)煤礦的老空積水劃定警戒線(xiàn)和探水線(xiàn)，完善并落實(shí)預防性保障措施。四是加大水害隱患排查治理力度，各煤礦企業(yè)總工程師要定期組織研究煤礦采掘作業(yè)范圍內可能存在的水害威脅，明確水害防治工作重點(diǎn)，制定安全可靠的防范措施，提出隱患整改時(shí)限并督促?lài)栏衤鋵?shí)。

四、結合煤礦安全體檢工作，加大監管監察力度

地方各級煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構要按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作的通知》（安監總煤監〔2017〕11號）部署，對煤礦及其上級公司開(kāi)展全面安全“體檢”時(shí)，要針對汛期特點(diǎn)，將汛期水害防治作為安全“體檢”的重點(diǎn)內容，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦井和重點(diǎn)環(huán)節，督促煤礦企業(yè)落實(shí)水害防治主體責任。對水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜以及其他存在水害威脅的煤礦進(jìn)行安全“體檢”時(shí)，要選聘技術(shù)過(guò)硬的煤礦防治水方面的專(zhuān)家，重點(diǎn)檢查重大災害是否做到超前治理，徹查水害事故隱患，確保隱患得到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)治理。

煤礦安全監管監察部門(mén)要加大執法力度，督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)防治水各項措施。檢查中發(fā)現煤礦井田范圍內老空（窯）積水情況不清、水文地質(zhì)條件不明的，擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱的，排水系統達不到規定要求的，一律依法責令停產(chǎn)整頓。要嚴厲查處探放水施工造假、水文地質(zhì)資料造假等違規行為，對因工作不到位、組織不力、措施不落實(shí)而造成事故的，要依法追究企業(yè)及有關(guān)人員的責任。

國家安全監管總局  國家煤礦安監局

2017年5月27日