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江西省安監局 江西煤監局轉發(fā)國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步加強 汛期煤礦防治水工作的通知

發(fā)布時(shí)間:2017-06-13

 

 

江西省安全生產(chǎn)監督管理局

文件

江西煤礦安全監察局

 

 

贛安監管煤字〔2017〕83號

 

 


 

江西省安監局 江西煤監局轉發(fā)國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步加強

汛期煤礦防治水工作的通知

 

 

產(chǎn)煤設區市、省直管試點(diǎn)縣煤礦安全監管部門(mén), 各煤礦安全監察分局,省能源集團公司

汛期是煤礦水害事故的易發(fā)期、高發(fā)期,大氣降水明顯增多,對地表水體、井下含水層和未封閉填實(shí)的小煤礦老空區進(jìn)行補給,易導致煤礦水壓升高、涌水量增大;持續強降雨,還可能導致地表水從井口倒灌井下,造成淹井傷人事故。4月份以來(lái),全國相繼發(fā)生陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”較大水害涉險事故、甘肅靖遠煤電紅會(huì )第一煤礦“4·28”較大老空透水事故、山西美錦能源東于煤礦“5·22”較大老空透水事故。5月27日,國家安全監管總局、國家煤礦安監局下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強汛期煤礦防治水工作的通知(安監總煤調〔2017〕60號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),分析了2014年以來(lái)全國煤礦發(fā)生的25起較大以上水害事故,總結了事故暴露出的對煤礦防治水工作重要性認識不足、水害致災因素普查不力、防治水措施落實(shí)不到位、發(fā)現突(透)水征兆后未落實(shí)停產(chǎn)撤人措施等突出問(wèn)題,提出了具體工作要求。

目前,我省正值主汛期,全省連續遭受強降雨,多地出現短時(shí)雷雨大風(fēng)等強對流天氣,煤礦汛期防治水工作形勢嚴峻。為切實(shí)做好我省煤礦汛期防治水工作,有效防范煤礦水害事故,現將《通知》轉發(fā)給你們,并提出以下要求,請一并貫徹落實(shí)。

一、以強化水害隱蔽致災因素普查為切入點(diǎn),全面落實(shí)煤礦井下防治水措施

強化水害隱蔽致災因素普查。各煤礦企業(yè)要采取實(shí)地調查、地質(zhì)資料分析、聘請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展物探等方式,立即組織對礦井周邊煤礦(包括已關(guān)閉煤礦)、礦區范圍內含水層、斷層、裂隙(帶)、陷落柱和老窯積水、采空區積水等水害隱蔽致災因素情況進(jìn)行一次全面調查,摸清礦井井下主要充水因素、充水通道和老窯、采空區積水分布情況,按規定設置相關(guān)保安煤柱,劃定積水區警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)。凡不能保證安全采掘的區域,一律設為禁采區;凡水害隱蔽致災因素未查清的,一律全礦井停產(chǎn),不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。加強井下防排水的管理。各煤礦企業(yè)要組織對煤礦井下排水系統、礦井供電系統進(jìn)行一次全面的檢查和檢修,確保井下排水系統正常運行。凡井下排水系統不能正常運行或泵排、管排能力達不到《煤礦安全規程》要求的,一律全礦井停產(chǎn),不得進(jìn)行任何采掘、巷道檢修活動(dòng)。嚴格礦井防水煤(巖)柱的管理。相鄰礦井的分界處、與含水區有水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙(帶)、陷落柱,必須按規定留設防水煤(巖)柱,嚴禁在防隔水煤(巖)柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)。凡防隔水煤(巖)柱已遭到破壞的,一律全礦井停產(chǎn),立即采取措施進(jìn)行處理。嚴格落實(shí)探放水措施。按照“有疑必探,先探后掘”的原則,嚴格制定井下探放水措施,落實(shí)專(zhuān)業(yè)探放水隊伍和專(zhuān)門(mén)的探放水設備,認真開(kāi)展井下探放水工作。凡未制定井下探放水措施,或井下探放水措施不完善的,以及專(zhuān)業(yè)探放水隊伍和專(zhuān)門(mén)的探放水設備不落實(shí)的,一律不得進(jìn)行任何采掘、巷道檢修活動(dòng)。

二、以防范災害性天氣下突發(fā)淹井和地質(zhì)災害事故為重點(diǎn),全面加強地面防排水工作

加強水情水害的預報預警。強化煤礦企業(yè)、煤礦安全監管部門(mén)與氣象、國土資源、水利等相關(guān)部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng),密切關(guān)注天氣變化,認真研判自然災害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險。對于井口及工業(yè)廣場(chǎng)標高低于當地歷史最高洪水位的礦井,以及受河流、山洪威脅的礦井,接到強降雨信息時(shí)要立即采取停產(chǎn)撤人措施。全面排查地面防排水設施。煤礦要對井田范圍內的排水溝、泄洪渠、防洪壩等地面防排水設施進(jìn)行全面檢查,排查治理地面防排水設施不完善、不能有效發(fā)揮作用的隱患。加強對重點(diǎn)部位的巡查。強降雨等災害性天氣過(guò)程中,煤礦企業(yè)要派人對井田范圍內地表水體、地面裂縫、塌陷區、泄洪渠、防洪壩、山體護坡和煤礦矸石山等重點(diǎn)部位的巡查,發(fā)現異常第一時(shí)間準確預警,采取有效措施,防止地表水體、泥石流等潰入井下,防止發(fā)生山體滑坡、矸石山垮塌等災害。不能確保安全的要立即停產(chǎn)撤人。

三、以完善應急預案和加強應急值守為重點(diǎn),強化應急管理

加強應急預案管理。要針對煤礦的實(shí)際情況,進(jìn)一步完善應對煤礦井下透水事故、山洪爆發(fā)引發(fā)洪水潰入礦井事故、地面地質(zhì)災害事故等的應急預案。要加強對職工防范煤礦水害事故和救災搶險知識的培訓,配足應急防汛物資,按期開(kāi)展應急預案的演練,確保災害發(fā)生時(shí),應急預案能及時(shí)啟動(dòng),應急救援能有效開(kāi)展。加強應急隊伍和應急物資管理。煤礦要配足應急防汛物資、設備,保證應急搶險救災的需要。要加強區域專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設,做好專(zhuān)業(yè)排水設備的檢修維護,確保搶險救災時(shí)救援隊伍、救援設備能夠及時(shí)到位,發(fā)揮作用。加強應急值守。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應急信息報告制度,一旦發(fā)生險情,立即按程序啟動(dòng)應急響應。

四、以嚴格執法為抓手,認真履行監管監察職責

全省各級煤礦安全監管部門(mén)、監察機構要認真貫徹5月23日全省安全生產(chǎn)視頻會(huì )精神,把汛期煤礦防治水作為監管監察的重點(diǎn)內容,扎實(shí)開(kāi)展夏季百日安全專(zhuān)項行動(dòng)、煤礦全面安全體檢等各項工作;要加大監管監察執法力度,嚴查煤礦防治水工作責任不落實(shí)、措施不到位的情形,嚴厲打擊超層越界開(kāi)采、圖實(shí)不符、擅自開(kāi)采防隔水煤柱等各類(lèi)違法違規行為;對檢查中發(fā)現的水害事故隱患要立即下達執法文書(shū),并督促整改到位;對礦井水文地質(zhì)條件及井田范圍內積水情況不明、擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱等重大隱患,要立即責令停產(chǎn)整頓;要加大對列入去產(chǎn)能范圍礦井的監管和盯守力度,嚴防汛期突擊生產(chǎn)、違規生產(chǎn)引發(fā)水害事故。

 

 

 

 

        江西省安監局               江西煤監局

2017年6月12日

 

 

 

 

 

 

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關(guān)于進(jìn)一步加強汛期煤礦防治水工作的通知

安監總煤調〔2017〕60號

 

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén), 各省級煤礦安全監察局,有關(guān)中央企業(yè):

今年入汛以來(lái),南方地區連續遭受強降雨,多地出現短時(shí)雷雨大風(fēng)等強對流天氣,防汛抗災形勢嚴峻。汛期是煤礦水害事故的易發(fā)期、高發(fā)期,大氣降水明顯增多,對地表水體、井下含水層和未封閉填實(shí)的小煤礦老空區進(jìn)行補給,易導致煤礦水壓升高、涌水量增大;持續強降雨,還可能導致地表水從井口倒灌井下,造成淹井傷人事故。2014年以來(lái),全國煤礦共發(fā)生較大以上水害事故25起,其中14起發(fā)生在汛期,占56%;鄉鎮煤礦是重災區,發(fā)生17起,占68%;老空水害是主要災害類(lèi)型,發(fā)生17起,占68%。這些事故暴露出的突出問(wèn)題有:一是對防治水工作重要性認識不足。2014年8月13日,湖北恩施東坡二號井煤礦對8月11日、12日連續兩天的降雨沒(méi)有引起重視,沒(méi)有考慮到溶洞積水得到補給的實(shí)際情況,放松了思想警惕,導致二次透水事故發(fā)生,造成5人死亡、1人失蹤。二是水害致災因素普查不力。2015年6月21日,湖北利川曾家溝煤礦在沒(méi)有查清礦區范圍內采空區分布及積水情況下盲目組織生產(chǎn),發(fā)生老空透水事故,造成3人死亡。三是防治水措施落實(shí)不到位。2016年7月2日,山西晉城中村煤礦未按規定探放水,物探報告造假,未探明掘進(jìn)工作面前方老空積水情況,在掘進(jìn)過(guò)程中發(fā)生老空透水事故,造成4人死亡。四是發(fā)現突(透)水征兆后未落實(shí)停產(chǎn)撤人措施。2014年6月15日,湖南辰溪雙木灣煤礦在發(fā)現突(透)水征兆后,現場(chǎng)作業(yè)人員沒(méi)有及時(shí)撤至安全區域,副礦長(cháng)余某接到井下險情報告后沒(méi)有指揮撤人,仍冒險下井察看,貽誤逃生時(shí)機,造成9人死亡。2017年陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”較大水害涉險事故、甘肅靖遠煤電紅會(huì )第一煤礦“4·28”較大老空透水事故、山西美錦能源東于煤礦“5·22”較大老空透水事故等同樣暴露出上述問(wèn)題。

為深刻汲取上述事故教訓,防范遏制煤礦水害事故,現就進(jìn)一步加強汛期煤礦防治水工作通知如下:

一、強化預警預報和應急值守

煤礦企業(yè)要對汛期防治水工作進(jìn)行全面檢查,充分發(fā)揮水害預警預報作用。加強對威脅礦井安全的主要含水層的水位監測及對井下水閘墻、突(出)水點(diǎn)和采區涌水量的觀(guān)測,掌握礦井水動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)預報水情水害。加大對井田范圍內地表水體、地面裂縫、塌陷區、泄洪渠、防洪壩等重點(diǎn)部位的巡查,發(fā)現異常第一時(shí)間準確預警。要進(jìn)一步完善應急預案,配足應急防汛物資,加強對職工防范暴雨、洪水和救災搶險知識的培訓,提高避險和自救互救能力。要加強應急值守,嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應急信息報告制度,一旦發(fā)生險情,立即按程序啟動(dòng)應急響應。對于井口及工業(yè)廣場(chǎng)標高低于當地歷史最高洪水位的礦井,以及受河流、山洪威脅的礦井,接到暴雨信息時(shí)要立即采取停產(chǎn)撤人措施。

地方煤礦安全監管部門(mén)要強化與氣象、國土資源、水利等相關(guān)部門(mén)及煤礦企業(yè)的應急聯(lián)動(dòng),密切關(guān)注天氣變化,認真研判自然災害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險,完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,確保第一時(shí)間將惡劣天氣信息通知到有關(guān)單位和煤礦企業(yè),做到信息共享,協(xié)同應對,處置到位。

二、切實(shí)落實(shí)煤礦水害防治措施

煤礦企業(yè)要根據煤礦所受水害威脅,結合汛期特點(diǎn)制定針對性的安全措施,明確重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域水害防治重點(diǎn)工作。一是受老空水威脅的礦井,必須圈定積水區和物探異常區,確定警戒線(xiàn)和探水線(xiàn),標注在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上,嚴格執行“有疑必探、先探后掘”,并監視放水全過(guò)程,消除老空水威脅。二是受地表水威脅的礦井,必須修筑泄洪渠,發(fā)現地面裂縫和塌陷地點(diǎn)時(shí)要及時(shí)填塞,遇暴雨洪水可能引發(fā)淹井等緊急情況必須及時(shí)撤出人員,在隱患未完全消除前不得恢復生產(chǎn)。三是受頂板裂隙水影響的礦井,要充分考慮雨季降水補給,加強工作面涌水量觀(guān)測,備足工作面排水設備;發(fā)現頂板涌水異常,必須停產(chǎn)撤人,查明原因。四是受底板承壓水威脅的礦井,必須做好導(含)水構造的超前探查工作,對水文異常區必須采取注漿加固底板改造含水層、疏水降壓、充填開(kāi)采或者留設防隔水煤(巖)柱等措施,并進(jìn)行效果檢驗,徹底解除水害隱患后方可生產(chǎn)。五是水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜和有重大水患威脅的礦井,必須認真落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤人”措施,即:配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,配齊專(zhuān)用探放水設備,建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊伍;煤巷或半煤巷施工作業(yè)時(shí)必須同時(shí)使用物探和鉆探兩種探放水手段,查清掘進(jìn)工作面周?chē)乃﹄[患;發(fā)現有透水征兆必須立即撤離現場(chǎng)作業(yè)人員,組織工程技術(shù)人員分析原因,研究科學(xué)安全有效的治理措施。

三、扎實(shí)開(kāi)展水害因素普查

煤礦企業(yè)要全面扎實(shí)開(kāi)展水害因素普查工作。一是加強水文地質(zhì)保障工作,收集整理開(kāi)采范圍內小煤礦有關(guān)地質(zhì)資料,建立完善防治水基礎資料。二是深入開(kāi)展水害致災因素普查,充分利用調查訪(fǎng)問(wèn)、物探、鉆探、化探等手段,查清區域內地表水體、老空(窯)水、離層積水、巖溶水及導水通道發(fā)育等水文地質(zhì)情況。三是小煤礦集中的礦區,要由地方政府有關(guān)部門(mén)負責組織,進(jìn)行區域性水害普查治理,要對每個(gè)煤礦的老空積水劃定警戒線(xiàn)和探水線(xiàn),完善并落實(shí)預防性保障措施。四是加大水害隱患排查治理力度,各煤礦企業(yè)總工程師要定期組織研究煤礦采掘作業(yè)范圍內可能存在的水害威脅,明確水害防治工作重點(diǎn),制定安全可靠的防范措施,提出隱患整改時(shí)限并督促?lài)栏衤鋵?shí)。

四、結合煤礦安全體檢工作,加大監管監察力度

地方各級煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構要按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作的通知》(安監總煤監〔2017〕11號)部署,對煤礦及其上級公司開(kāi)展全面安全“體檢”時(shí),要針對汛期特點(diǎn),將汛期水害防治作為安全“體檢”的重點(diǎn)內容,突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦井和重點(diǎn)環(huán)節,督促煤礦企業(yè)落實(shí)水害防治主體責任。對水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜以及其他存在水害威脅的煤礦進(jìn)行安全“體檢”時(shí),要選聘技術(shù)過(guò)硬的煤礦防治水方面的專(zhuān)家,重點(diǎn)檢查重大災害是否做到超前治理,徹查水害事故隱患,確保隱患得到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)治理。

煤礦安全監管監察部門(mén)要加大執法力度,督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)防治水各項措施。檢查中發(fā)現煤礦井田范圍內老空(窯)積水情況不清、水文地質(zhì)條件不明的,擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱的,排水系統達不到規定要求的,一律依法責令停產(chǎn)整頓。要嚴厲查處探放水施工造假、水文地質(zhì)資料造假等違規行為,對因工作不到位、組織不力、措施不落實(shí)而造成事故的,要依法追究企業(yè)及有關(guān)人員的責任。

 

 

 

國家安全監管總局  國家煤礦安監局

2017年5月27日

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