贛安監管規劃字〔2018〕51號

江西省安監局關(guān)于印發(fā)“雙千示范”

工程建設實(shí)施方案的通知

各市（縣、區）安監局、贛江新區安監部門(mén)：

    現將《“雙千示范”工程建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

江西省安監局

2018年4月20日

“雙千示范”工程建設實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)省安委會(huì )“雙千示范”工程部署，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全風(fēng)險管控試點(diǎn)示范建設，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提升安全風(fēng)險管控能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

  全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊扣省委“創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實(shí)干、興贛富民”工作方針，以落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2017〕27號）為主線(xiàn)，堅持標本兼治、綜合治理，堅持關(guān)口前移、重心下移，構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范和遏制重特大事故，為建設富裕美麗幸?，F代化江西創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展“雙千示范”工程，實(shí)現以下工作目標：

（一）實(shí)現“雙千示范”引領(lǐng)。到2018年底，在全省創(chuàng )建千家安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)、千家風(fēng)險管控示范企業(yè),每個(gè)縣（市、區）創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)和風(fēng)險管控示范企業(yè)各不少于10家。

1.煤礦：二級（含一級，下同）安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建示范企業(yè)5家，風(fēng)險管控示范企業(yè)63家；

 2.非煤礦山:二級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建示范企業(yè)及風(fēng)險分級管控示范企業(yè)各100家。其中：（1）露天礦山、地下礦山及尾礦庫各不少于30家，選礦廠(chǎng)不少于5家；（2）中央駐贛及外資企業(yè)不少于10家，省屬及民營(yíng)企業(yè)各不少于40家；（3）鎢礦、石灰石礦各不少于15家，銅、鐵、鉛鋅、金、銀、錫、螢石、瓷土、鹽礦各不少于3家；

3.危險化學(xué)品：二級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建示范企業(yè)100家，風(fēng)險管控示范企業(yè)(二重點(diǎn)一重大企業(yè)）209家；

4.煙花爆竹：安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建示范企業(yè)50家（二級企業(yè)不少于20家，其中禮花彈3家、黑火藥6家、煙花爆竹企業(yè)11家），風(fēng)險管控示范企業(yè)100家；

5.冶金等八大行業(yè)：二級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建示范企業(yè)200家；各地結合本地區行業(yè)特色及工業(yè)布局，原則上平均每個(gè)縣（市、區）創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)和風(fēng)險管控示范企業(yè)各不少于10家，確保全省大型工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到70%以上，中型工貿行業(yè)企業(yè)達標率達到25%以上。

（二）實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

    到2018年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建達到以下目標：

1．煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%；

2．鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%，其他大型金屬冶煉企業(yè)標準化達標率達到100%。

（三）構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

1．建立安全風(fēng)險分級管控機制。示范企業(yè)全面建立“一圖、一牌、三清單”，全面實(shí)施安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預警機制，定期進(jìn)行分析、評估、預警并落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險管控責任。各地按照“分區域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險差異化管控，明確落實(shí)監管責任，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施,實(shí)施重大風(fēng)險一張圖工程。

2．實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。依托江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執法信息系統，示范企業(yè)實(shí)現企業(yè)隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。

3．實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現示范企業(yè)在江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執法信息系統注冊登記率達到100%，安全生產(chǎn)基礎信息和臺賬信息錄入率和完整率達到100%，并對隱患按照“兩個(gè)15天”要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建示范企業(yè)通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統全面開(kāi)展標準化達標創(chuàng )建。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署。

各地要結合實(shí)際，根據產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)、監管重點(diǎn)，明確本地創(chuàng )建示范的目標任務(wù)和工作重點(diǎn)。同時(shí)，深入企業(yè)或召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，廣泛宣傳動(dòng)員，強化示范企業(yè)對“雙千示范”的認識，提升工作積極性和主動(dòng)性。

（二）全面實(shí)施。

1．企業(yè)層面。

（1）完善安全生產(chǎn)基礎數據庫。各示范企業(yè)注冊并登錄江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執法信息系統，認真、如實(shí)、完整填報企業(yè)基礎數據信息，包括基礎信息、行業(yè)信息、地理位置、企業(yè)規章制度、歷史事故信息、監管部門(mén)執法檢查信息等，做到必填項完整準確，其他項詳實(shí)無(wú)遺漏，并做到持續更新。

（2）全面排查安全風(fēng)險。企業(yè)按照有關(guān)制度、規范和標準，制定本企業(yè)安全風(fēng)險辨識程序、方法，全方位、全過(guò)程辨識總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統、全面、無(wú)遺漏，并持續更新完善。

（3）科學(xué)評定風(fēng)險等級。企業(yè)要按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6441—1986）和《江西省安全風(fēng)險分級管控體系建設通用指南》，對安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理，確定安全風(fēng)險類(lèi)別和等級（從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險）。建立“一圖”，即企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

（4）實(shí)施安全風(fēng)險管控。企業(yè)自下而上組織開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險實(shí)施管控。建立“三個(gè)清單”，即風(fēng)險管控責任清單、措施清單、應急處置清單。重點(diǎn)崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險辨識管控確認書(shū)（包括上下工序及本工序風(fēng)險辨識、防范措施、操作規程、應急處置等），確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。

（5）實(shí)施風(fēng)險告知和上報。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度，向員工、周邊企業(yè)和社會(huì )公布本單位的主要風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險類(lèi)別、風(fēng)險等級、管控措施和應急措施。建立“一牌”，即風(fēng)險告知牌，要將所有安全風(fēng)險和管控措施、責任清單逐一登記造冊，其中重大安全風(fēng)險應單獨登記造冊，建立安全風(fēng)險數據庫，形成“一企一冊”每季度向安監部門(mén)上報（重大風(fēng)險隨時(shí)上報）。

（6）全面排查消除隱患。企業(yè)要參照隱患排查治理分級實(shí)施指南，建立起橫向到邊縱向到底、全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的以責任清單、排查分級標準、閉環(huán)管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度，明確企業(yè)內部各部門(mén)、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，實(shí)現“一崗一清單”,自上而下層層落實(shí)排查責任。按照“兩個(gè)15天”的要求，通過(guò)江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執法信息系統進(jìn)行上報，實(shí)現企業(yè)隱患自查自改登記程序化、科學(xué)化、信息化、標準化、常態(tài)化。

安全生產(chǎn)標準化建設示范企業(yè)要在上述的基礎上，按照《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指導意見(jiàn)》規定，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建，并與安全風(fēng)險管控、隱患排查治理有機結合起來(lái)，在安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建、運行過(guò)程中開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理，通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統進(jìn)行全過(guò)程信息化管理。

2．部門(mén)層面。

（1）建立完善標準體系。各地參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》、《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指導意見(jiàn)》、《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實(shí)施指南》及《江西省企業(yè)安全風(fēng)險分級管控體系建設通用指南》，結合地區實(shí)際，組織專(zhuān)家修訂、制定和細化“風(fēng)險辨識分級”“隱患排查治理”“安全生產(chǎn)標準化評分”“安全生產(chǎn)標準化評審”等地方性標準，有針對性地健全和完善相關(guān)規章制度、激勵約束措施等，確保標準、制度的科學(xué)性、適用性可操作性。

（2）分級分類(lèi)組織培訓。按照分類(lèi)指導、分級組織的原則，采取集中培訓、上門(mén)授課、咨詢(xún)答疑等形式，組織示范企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行全面培訓，使企業(yè)知曉并熟悉工作標準、工作程序和工作要求。省局將委托省安科中心分類(lèi)對二級安全生產(chǎn)標準化評審單位的評審員和創(chuàng )建二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的自評員等有關(guān)人員進(jìn)行培訓，健全完善安全生產(chǎn)標準化技術(shù)支撐力量。

（3）精心培育示范企業(yè)。定期深入示范企業(yè)開(kāi)展服務(wù)，指導督促企業(yè)開(kāi)展示范創(chuàng )建，有必要時(shí)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化指導。主動(dòng)化解企業(yè)在示范創(chuàng )建過(guò)程中存在的疑慮和顧慮，及時(shí)幫助企業(yè)解決工作中發(fā)現的問(wèn)題和存在困難，使示范企業(yè)真正具備示范引領(lǐng)各項條件。

（4）實(shí)施分級分類(lèi)監管。結合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，并根據企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時(shí)調整；推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類(lèi)監管，按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執法檢查頻次、重點(diǎn)內容等，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大事故隱患，加強督促指導和協(xié)調，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施。

（三）考核驗收。

各設區市安監局組織對本轄區示范企業(yè)進(jìn)行考核驗收，并將通過(guò)考核驗收的企業(yè)名單提交省安監局，省安監局將組織有關(guān)單位按照一定比例進(jìn)行抽查。

四、工作措施

（一）提高認識，切實(shí)強化組織領(lǐng)導。“雙千示范”工程是省政府作出的重要決策部署，各地要將該工程作為年度重點(diǎn)中心工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，明確任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，落實(shí)責任，要緊緊抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患、全面推進(jìn)標準化建設三個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機制，推動(dòng)各項標準、制度和措施落實(shí)到位，確保達到預期效果。

（二）統籌兼顧，切實(shí)強化齊推共促。將“雙千示范”工程和十大專(zhuān)項整治、“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”專(zhuān)項行動(dòng)及淘汰落后產(chǎn)能等工作相結合，做到同部署、同落實(shí)。在大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)管理提升、園區功能完善三大攻堅戰的同時(shí)，大力推動(dòng)企業(yè)應用先進(jìn)適用的安全科技成果，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和材料，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，全面推進(jìn)“雙千示范”工程建設。

（三）積極引導，切實(shí)強化示范帶動(dòng)。省局各業(yè)務(wù)處要加強對各地及對口示范企業(yè)的指導督促，各地要重點(diǎn)強化對示范企業(yè)的引導幫扶，建立以企業(yè)投入為主、政府引導支持為輔的投入保障機制，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各界積極主動(dòng)支持實(shí)施“雙千示范”工程，努力提升企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。積極探索總結有效做法，樹(shù)立首創(chuàng )意識，形成一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等方式予以推廣，著(zhù)力提高典型示范水平和帶動(dòng)作用。

（四）獎優(yōu)懲殆，切實(shí)強化激勵約束。對示范企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理，在安全生產(chǎn)責任保險、銀行信貸、項目立項和改擴建、土地使用和評優(yōu)表彰等方面，實(shí)施重點(diǎn)推薦及優(yōu)先優(yōu)惠辦理。對二級以上達標企業(yè)在實(shí)施安全生產(chǎn)許可延期換證時(shí)符合相關(guān)條件后，可不提交安全現狀評價(jià)報告，非特殊時(shí)期，二級以上達標企業(yè)原則性不實(shí)施政策性停產(chǎn)，特殊時(shí)期停產(chǎn)的，優(yōu)先進(jìn)行復產(chǎn)驗收。對取得重大進(jìn)展及良好效果的示范企業(yè)給予一定的獎勵。對不參加示范創(chuàng )建的企業(yè)，加大執法檢查頻次和力度，對逾期不達標和未開(kāi)展風(fēng)險管控和隱患排查的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)誠信失信名單，并向社會(huì )公告，經(jīng)整改仍不符合規定的，依法責令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

  （五）考核通報，切實(shí)強化工作落實(shí)。要加大“雙千示范”工程在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，加快各項工作推進(jìn)步伐，確?！半p千示范”工程取得實(shí)效。省安全生產(chǎn)十大專(zhuān)項整治行動(dòng)推進(jìn)辦公室將對各地的“雙千示范”工程進(jìn)展情況進(jìn)行定期調度通報。省安監局將把“雙千示范”工程建設情況納入對設區市安監局年度安全生產(chǎn)綜合考核內容，對工作不落實(shí)、考核不達標的單位，給予通報批評，并取消年度安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。