江西省安全生產(chǎn)監督管理局文件 贛安監管煤字〔2018〕105號 江西省安監局關(guān)于國家煤監局檢查組對我省 煤礦安全生產(chǎn)標準化工作抽查情況的通報 各產(chǎn)煤設區市、省直管試點(diǎn)縣煤礦安全監管部門(mén)、省能源集團公司： 按照國家煤監局統一部署，10月10日至10月21日，國家煤礦安全生產(chǎn)標準化檢查二組對我省部分安全生產(chǎn)標準化達標煤礦進(jìn)行了抽查。為認真督促整改抽查中發(fā)現的問(wèn)題,切實(shí)提高全省煤礦安全生產(chǎn)標準化建設水平，現將抽查情況通報如下： 一、抽查情況及發(fā)現的主要問(wèn)題 抽查期間,檢查組聽(tīng)取了省、市、縣三級煤礦安全監管部門(mén)及有關(guān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作開(kāi)展情況匯報，通過(guò)現場(chǎng)檢查和材料審核的方式, 對我省10處標準化達標煤礦（2處二級達標煤礦，8處三級達標煤礦）的標準化工作分11個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了抽查。經(jīng)抽查，全省2處二級達標煤礦和5處三級達標煤礦達到原有標準化等級， 3處三級達標煤礦被撤銷(xiāo)等級。抽查的10處煤礦中，檢查組共發(fā)現807個(gè)具體問(wèn)題和隱患，其中7處抽查達到原有標準化等級的煤礦中，有4處煤礦因問(wèn)題和隱患較多，檢查組建議此4處煤礦停產(chǎn)整改。 此次抽查暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)標準化建設水平低、技術(shù)管理薄弱、現場(chǎng)管理差、災害防治還不到位等突出問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面。 （一）安全生產(chǎn)標準化建設水平低。全省現有132處煤礦中，達標煤礦103處。達標煤礦中，101處為三級達標煤礦，僅2處為二級達標煤礦，全省沒(méi)有一級達標煤礦。被抽查的10處煤礦中，3處被撤銷(xiāo)等級，撤銷(xiāo)的比例到達30%；其余7處煤礦中，除江西煤業(yè)集團公司流舍煤礦、江西煤業(yè)集團公司白源煤礦外，其他5處煤礦檢查得分皆比等級最低標準高出不到2分，處于保級的邊緣。 （二）標準化建設主體責任沒(méi)有完全落實(shí)到位。大部分小煤礦對標準化建設重要性認識模糊，沒(méi)有將標準化建設作為提升安全生產(chǎn)水平的日常工作貫穿全過(guò)程，而是作為應付發(fā)證、檢查的一種手段，因而自評自糾、動(dòng)態(tài)達標工作不認真，工作水平相對國有煤礦差距較大。部分煤礦主要負責人和管理人員安全風(fēng)險意識樹(shù)立不牢，對作業(yè)現場(chǎng)的安全風(fēng)險辨識管控不精準確、隱患排查治理不到位，少數煤礦甚至走過(guò)場(chǎng)。 （三）技術(shù)管理薄弱。部分煤礦沒(méi)有配齊采、掘、機、運、通、地測等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。如豐城市平安煤礦總工程師兼瓦檢員、機電礦長(cháng)兼電工、安全礦長(cháng)兼安全員，吉水縣石蓮礦業(yè)有限公司沒(méi)有配備采煤、掘進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。大部分被抽查煤礦存在作業(yè)規程編制不符合實(shí)際、未按規定審批、復審時(shí)間不符合要求、無(wú)貫徹記錄等諸多問(wèn)題。部分煤礦圖紙不規范，如上栗黃沖煤礦存在采掘工程平面圖缺往年采掘采空區填繪、圖紙內容填繪不全、注記與圖例不符等問(wèn)題。 （四）現場(chǎng)管理差、隱患問(wèn)題多。檢查組發(fā)現的807個(gè)具體問(wèn)題中，一是采煤工作面工程質(zhì)量存在問(wèn)題較多，如流舍煤礦工作面切頂線(xiàn)側、回順超前支護單體、運順超前支護上幫側單體無(wú)防倒措施，萍鄉市五陂煤礦回風(fēng)順槽超前支護單體支柱防倒裝置不全、存在失效支柱和偏差支柱；二是運輸管理問(wèn)題多，如湘東區荷堯橫嶺煤礦井下37臺礦車(chē)采用非標準連接件，行人、運煤共用巷道缺少躲避硐室等，豐城市平安煤礦采用主副井同時(shí)提升原煤、運送人員；三是機電設備管理不嚴，如豐城市平安煤礦井下電氣設備多處失爆，吉水縣石蓮礦業(yè)有限公司井下30臺電氣設備失爆，-320一處盲巷內有電氣設備。 （五）隱蔽致災因素普查和礦井水文地質(zhì)工作存在較大差距。部分被抽查煤礦水文地質(zhì)基礎工作薄弱，防治水圖件不全，周邊積水情況未摸清，如吉水縣石蓮礦業(yè)有限公司未對周邊采空區、地表水庫積水情況進(jìn)行普查、分析和統計，礦井充水性圖內容不全，個(gè)別缺探水線(xiàn)、警戒線(xiàn)標繪；豐城市騰達煤礦對上覆6個(gè)小煤窯開(kāi)采及水文地質(zhì)情況掌握不清，上栗縣黃沖煤礦對曾有5處地點(diǎn)與本礦井貫通過(guò)的已關(guān)閉的萍礦集團黃沖礦和雞冠山鄉煤礦、上部老窯的積水量、涌水量說(shuō)明簡(jiǎn)單、不夠詳細。 （六）煤礦“三量”管理不規范，部分煤礦采掘嚴重失調。如豐城市平安煤礦回采煤量不符合“三量”規定，萍鄉市五陂煤礦“三量”計算臺賬內容不規范；蓮花縣安里煤礦因無(wú)正規工作面（即煤礦沒(méi)有回采煤量，屬采掘嚴重失調的重大隱患）被撤銷(xiāo)等級。 二、下一步工作要求 針對這次抽查發(fā)現的問(wèn)題，全省煤礦要舉一反三，認真整改，全力提升煤礦安全生產(chǎn)標準化建設水平，具體做好以下工作。 （一）認真整改，督促整改落實(shí)抽查發(fā)現問(wèn)題。抽查煤礦所在地煤礦安全監管部門(mén)、省能源集團公司要督促煤礦對抽查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行認真分析研究，采取切實(shí)措施確保整改落實(shí)到位；不能立即整改的要制定整改方案，按照“五落實(shí)”的要求制定整改方案，限期完成整改；屬于重大隱患的，要責令全礦或區域停產(chǎn)，整改完成后方可恢復生產(chǎn)。被撤銷(xiāo)等級的3處煤礦，屬地煤礦安全監管部門(mén)要立即下達撤銷(xiāo)等級文件和責令停產(chǎn)的執法文書(shū)，并報省安監局。 （二）補齊短板，全面提升安全生產(chǎn)標準化水平。全省各煤礦企業(yè)要高度重視，對照此次抽查發(fā)現的問(wèn)題，對本企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)標準化工作進(jìn)行一次全面梳理檢查，重點(diǎn)檢查安全管理人員和專(zhuān)業(yè)人員配備、煤礦 “三量”情況、煤礦技術(shù)管理、風(fēng)險管控和隱患排查治理工作機制、礦井范圍及周邊積水情況、采掘工作面工程質(zhì)量、機電運輸設備管理等是否符合規程規范規定及國家要求，切實(shí)防范事故，提升安全生產(chǎn)標準化建設水平。 （三）嚴格標準，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化專(zhuān)項檢查。全省各級煤礦安全監管部門(mén)要按照《江西省安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標準化專(zhuān)項檢查的通知》（贛安監煤字﹝2018﹞100號）要求，對轄區內煤礦安全生產(chǎn)標準化工作認真開(kāi)展檢查并嚴格執法，重點(diǎn)檢查煤礦動(dòng)態(tài)達標和持續達標情況，對發(fā)生事故、證照過(guò)期失效、“三量”不達標導致采掘接續緊張、無(wú)正規回采工作面、采用木支護、未查明水文地質(zhì)條件和井田范圍內積水情況，以及未配備負責采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機電、運輸、地質(zhì)測量各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職技術(shù)人員等存在重大隱患、不符合達標基本條件的煤礦，要堅決撤銷(xiāo)其標準化達標等級，限期整改到位；對逾期整改不到位的煤礦，堅決提請當地政府依法淘汰退出。請各設區市煤礦安全監管部門(mén)于12月10日前，將專(zhuān)項檢查工作總結及檢查情況表（表格格式見(jiàn)附件）報省安監局煤監處，聯(lián)系人，游啟，聯(lián)系電話(huà)：（0791）85257187。 附件：煤礦安全生產(chǎn)標準化專(zhuān)項檢查情況表 附件 江西省安監局 2018年10月30日