江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2019〕45號

江西省應急管理廳關(guān)于近期鋼鐵企業(yè)內

安全事故的通報

各設區市應急管理局、有關(guān)縣（市、區）應急管理局、各鋼鐵企業(yè)：

今年以來(lái)，全省各級應急管理部門(mén)和鋼鐵企業(yè)認真貫徹落實(shí)應急管理與安全生產(chǎn)工作部署，深化工貿行業(yè)安全專(zhuān)項整治，做了一些工作，但也存在責任落實(shí)、現場(chǎng)管理、管控措施等不嚴格、不落實(shí)的問(wèn)題，特別是鋼鐵企業(yè)內近期接連發(fā)生6起事故，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。

1.2019年2月20日，方大特鋼科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“方大特鋼”）煉鐵廠(chǎng)1^#高爐技改施工中，發(fā)生一起車(chē)輛傷害事故，造成1人死亡。據調查，方大特鋼通過(guò)招標將煉鐵廠(chǎng)1^#高爐新增熱風(fēng)爐技改工程發(fā)包給上海二十冶施工，承包方又將該項目的鋼結構工程施工分包給上海天冶建設有限公司。2月20日11時(shí)45分，上海天冶公司鋼結構項目技術(shù)總工無(wú)證駕駛叉車(chē)轉運耐火磚，方大特鋼煉鐵廠(chǎng)一名鉗工路過(guò)轉運路段，被叉車(chē)撞倒并遭碾壓，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2.2019年3月10日，新鋼集團公司第一煉鐵廠(chǎng)供料車(chē)間皮帶工胡永根在返二皮帶工作場(chǎng)所死亡。據了解，供料車(chē)間實(shí)行二班制，胡永根值白班，時(shí)間為7:45—17:45,晚班員工18:00巡檢到返二皮帶時(shí)，發(fā)現其倒在工作現場(chǎng)，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

3.2019年03月30日，外包施工單位新余德源建設有限責任公司在新鋼集團公司第一煉鋼廠(chǎng)更換廠(chǎng)房彩鋼瓦時(shí)，發(fā)生高處墜落事故，造成1人死亡。據調查，死者在距地面40多米廠(chǎng)房頂部進(jìn)行更換廠(chǎng)房彩鋼瓦施工作業(yè)時(shí)，自行松開(kāi)掛在安全繩上的安全帶，接打電話(huà)，腳踩踏在未更換的彩鋼瓦上，墜落到彩鋼瓦下十幾米處皮帶平臺，導致死亡。

4.2019年4月11日，新良特鋼公司渣場(chǎng)發(fā)生鋼錘砸落地面時(shí)側滾，擠壓死亡1人事故。據調查，上饒市廣豐區方海勞務(wù)工程有限公司行車(chē)工在副班長(cháng)指揮下吸起鋼錘進(jìn)行鋼渣破碎。13時(shí)43分，副班長(cháng)在整理鋼斗口鎂碳磚時(shí)，發(fā)現鋼斗靠渣場(chǎng)內側散落幾塊鎂碳磚，違規進(jìn)入起吊墜落影響區域，準備將鎂碳磚撿進(jìn)鋼斗，3時(shí)43分20秒，下落鋼錘砸在鋼渣邊沿并向渣場(chǎng)外滾動(dòng)，副班長(cháng)被擠壓在落錘和鋼斗中間，導致死亡。

5.2019年4月16日，新鋼集團公司第一煉鋼廠(chǎng)加料跨27#行車(chē)駕駛員廖峰，駕駛冶金鑄造行車(chē)吊運鐵水包時(shí)，行車(chē)與軌道梁滑落，鐵水包鐵水灑落，造成行車(chē)駕駛員受輕傷。第一煉鋼廠(chǎng)由中冶賽迪工程技術(shù)公司設計并總包，設計使用年限50年，2003年竣工投產(chǎn)。據初步調查分析，該軌道梁為直角插板式，造成行車(chē)與軌道梁滑落是因為軌道梁在插板、腹板、封板交界點(diǎn)首先出現疲勞損壞點(diǎn)和疲勞裂紋，隨著(zhù)裂縫擴展，使得有效截面大幅縮小，承載力大幅降低，導致軌道梁撕裂。

6.2019年4月23日，九江萍鋼鋼鐵有限公司煉鋼廠(chǎng)3#轉爐檢修施工現場(chǎng)，發(fā)生窒息事故，造成2人死亡。2019年3月5日，營(yíng)口東邦公司通過(guò)招標與九江萍鋼簽訂商務(wù)合同，約定營(yíng)口東邦公司向九江萍鋼提供120噸轉爐爐襯磚，并負責砌筑。因營(yíng)口東邦公司不具備冶金工程施工相關(guān)資質(zhì)，2019年4月18日，營(yíng)口東邦公司將3#轉爐砌筑施工項目轉包給中國一冶公司。據初步調查，事故直接原因為中國一冶施工隊一名員工在未確認3#轉爐內安全作業(yè)條件的情況下，冒險進(jìn)入爐內作業(yè)，發(fā)生險情，九江萍鋼公司一名員工在未采取任何安全防護措施的情況下，盲目進(jìn)入爐內施救，導致2人窒息死亡。

上述事故的發(fā)生，暴露了鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題：一是現場(chǎng)管理混亂，規程規范不落實(shí)。“2·20”事故作業(yè)場(chǎng)地未將轉運材料與行人通行進(jìn)行時(shí)間、空間隔離；“3·10”事故死亡人員交接班后違規出現在作業(yè)場(chǎng)所，承擔的具體任務(wù)不清；“4·11”事故死亡人員違規進(jìn)入起吊作業(yè)影響范圍內，都表明現場(chǎng)管理混亂程度。二是高危作業(yè)失管，安全措施不落實(shí)。“3·30”事故高處作業(yè)未設防護網(wǎng)、自行松開(kāi)安全帶；“4·23”事故未經(jīng)檢測進(jìn)入有限空間；“2·20”事故更是無(wú)證操作特種設備。三是外委作業(yè)失控，責任傳導不落實(shí)。6起事故中，4起涉及外委作業(yè)，雖有安全協(xié)議，但發(fā)包方一包了之，放任不管，以包代管。

這些事故暴露了我省一些鋼鐵企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任認識不到位、落實(shí)不到位，放松安全管理，忽視現場(chǎng)管理，導致事故不斷。也充分警示安全監管工作的針對性、時(shí)效性、嚴肅性存在差距，務(wù)必引起各級應急管理部門(mén)和工貿安全監管機構的高度重視，深刻反思，切實(shí)警覺(jué)。

為遏制鋼鐵企業(yè)內安全事故多發(fā)勢頭，扭轉鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不利局面，特提出如下要求：

一、切實(shí)排查治理各類(lèi)隱患，做到安全無(wú)保障不生產(chǎn)

（一）各鋼鐵企業(yè)要認真貫徹省安委會(huì )關(guān)于深化安全生產(chǎn)十大專(zhuān)項整治行動(dòng)部署，對照《江西省深化工貿行業(yè)安全專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案》的安排，抓實(shí)第二階段企業(yè)自查整改各項工作，立即對生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)、危險作業(yè)管理、人員教育培訓等進(jìn)行全方位的隱患排查。要組織企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、設備、安全等部門(mén)，以及分廠(chǎng)、車(chē)間、班組全員再發(fā)動(dòng)，全面查隱患，全力抓整改。

（二）各鋼鐵企業(yè)要立即組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或聘請專(zhuān)業(yè)機構，對本單位吊運高溫熔融金屬的行車(chē)、軌道梁、廠(chǎng)房結構、吊具、鋼包、耳軸等進(jìn)行一次全面檢查，符合安全運行條件的，簽字確認，存在安全隱患的，停止使用，確保高溫熔融金屬吊運安全。

（三）各鋼鐵企業(yè)要對外委相關(guān)方協(xié)議、相關(guān)方資質(zhì)、相關(guān)方技術(shù)力量進(jìn)行一次專(zhuān)項檢查，凡是違反有關(guān)法律法規轉包分包的、不具備相關(guān)資質(zhì)的，要立即停產(chǎn)整頓；特種作業(yè)人員數量不足的，要按照人員減量安排生產(chǎn)建設活動(dòng)。要建立外包相關(guān)方安全準入制度，形成優(yōu)勝劣汰機制，嚴禁管理力量薄弱、發(fā)生過(guò)事故的單位承攬外包業(yè)務(wù)。

（四）各鋼鐵企業(yè)要注冊登錄江西省隱患排查治理信息系統，完整填報企業(yè)基礎數據，如實(shí)將隱患明細、治理措施、銷(xiāo)號情況錄入系統，嚴格按照“兩個(gè)15天”要求登記隱患排查治理信息。

    二、切實(shí)加強安全風(fēng)險管控，堅決防范不安全行為發(fā)生

    （一）各鋼鐵企業(yè)要按照構建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”要求，全面排查各崗位存在的安全風(fēng)險，尤其是爐前、金屬澆鑄、煤氣防護、熔融金屬（液渣）吊運、涉煤氣區域等重點(diǎn)崗位，嚴格執行全員崗位安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)崗位安全責任，嚴格崗位安全操作規程，全面實(shí)行崗位安全作業(yè)確認制。

    （二）各鋼鐵企業(yè)要嚴格對標加強煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣作業(yè)現場(chǎng)安全管理，督促、教育從業(yè)人員嚴格按照安全操作規程操作，上標準崗，干標準活。

    （三）各鋼鐵企業(yè)要嚴格有限空間作業(yè)管理，嚴格實(shí)行作業(yè)審批制度，執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”規定，強化作業(yè)人員安全培訓，設置安全警示標識、配備個(gè)人防中毒窒息等防護裝備，制定應急措施。凡是作業(yè)規程措施不符合規范標準的，一律不得審批；凡是經(jīng)審批作業(yè)規程明確的措施未落實(shí)的，一律停止作業(yè)；凡是未按要求檢測或檢測結果達不到標準的高爐、轉爐、電爐、煤氣管網(wǎng)、加熱爐、豎爐等受限空間，一律不得進(jìn)人。

   （四）各鋼鐵企業(yè)要保障高處作業(yè)安全措施落實(shí)。嚴格執行安全管理人員現場(chǎng)安全確認后的作業(yè)審批制度，現場(chǎng)監督檢查作業(yè)人員安全教育、持證上崗、勞動(dòng)保護用品穿戴和作業(yè)安全防護措施落實(shí)情況。對不具備高處作業(yè)的人員，一律停止作業(yè)，對不具備現場(chǎng)防護條件的，一律停止作業(yè)。

三、切實(shí)強化安全生產(chǎn)執法，嚴厲查處違法違規行為

（一）各地應急管理局要把對鋼鐵企業(yè)全覆蓋執法納入工貿行業(yè)“雙隨機、一公開(kāi)”執法范圍，重點(diǎn)針對事故企業(yè)和有限空間、登高、煤氣等危險作業(yè)，熔融金屬等危險區域作業(yè)以及外委施工、特種作業(yè)，加大執法頻次與力度，督促隱患整改。

（二）各地應急管理局在針對鋼鐵企業(yè)安全執法中，要規范執法程序，緊盯重大隱患整改落實(shí)，強化執法針對性、有效性和嚴肅性，實(shí)行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，做到嚴格執法、公開(kāi)執法、文明執法。

（三）各地應急管理局要依法依規組織對鋼鐵企業(yè)內發(fā)生的每一起事故進(jìn)行調查處理，查清事故原因、分清事故責任，嚴肅追究有關(guān)單位和有關(guān)責任人的責任，做到事故原因未查清不放過(guò)、事故責任人未受到處理不放過(guò)、事故責任人和相關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)、未采取防范措施不放過(guò)。

四、舉一反三汲取教訓，統籌抓好工貿行業(yè)安全生產(chǎn)工作

（一）各級應急管理局要從近期發(fā)生在鋼鐵企業(yè)內的安全事故中汲取教訓，按照全省工貿行業(yè)安全監管工作會(huì )議部署和上述要求，統籌抓好建材、機械、有色、紡織、輕工、商貿等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，統籌監管與執法力量，會(huì )同工信、商務(wù)等部門(mén)，加強企業(yè)發(fā)動(dòng)、加強督促檢查，推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)。

（二）各級應急管理局要引導和督促企業(yè)以防范事故為目標，加強全員安全教育培訓，深化隱患排查治理，加強安全風(fēng)險辨識管控，大力實(shí)施“雙千示范”工程，實(shí)施安全生產(chǎn)達標創(chuàng )建，提高本質(zhì)安全水平。

江西省應急管理廳

2019年4月30日