贛應急字〔2020〕54號

 

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江西省應急管理廳  江西省人力資源和社會(huì )

保障廳   江西省教育廳   江西省財政廳

江西煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)《江西省

高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全技能提升

行動(dòng)計劃實(shí)施方案》的通知

 

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）應急管理局、人力資源和社會(huì )保障局、教育局、財政局，贛江新區應急管理、人社、教育、財政部門(mén)，南昌市、贛州市、宜春市行政審批局，各煤礦安全監察分局：

現將《江西省高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

 

江西省應急管理廳        江西省人力資源和社會(huì )保障廳

 

江西省教育廳                 江西省財政廳

 

江西煤礦安全監察局

2020年5月7日

 

江西省高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全技能

提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案

 

為全面提升高危行業(yè)領(lǐng)域職工安全生產(chǎn)技能水平，筑牢全面建成小康社會(huì )的安全生產(chǎn)基礎，根據《應急管理部 人力資源和社會(huì )保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施意見(jiàn)》（應急〔2019〕107號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（贛府廳字〔2019〕61號）等文件精神，現就加強全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能培訓考核工作，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)  

在全省化工行業(yè)、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高危企業(yè)”）中持續開(kāi)展安全技能提升行動(dòng)，努力造就一批高素質(zhì)技能人才隊伍，到2021年底，每年組織實(shí)施安全生產(chǎn)相關(guān)職業(yè)技能培訓15萬(wàn)人次以上（2020年全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)培訓任務(wù)分解見(jiàn)附件1），為全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供有力保障。

（一）高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗；

（二）高危企業(yè)班組長(cháng)普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)或接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的比例達到30%以上。

（三）遴選培育8家具有輻射引領(lǐng)作用的省級高危企業(yè)安全技能實(shí)訓基地、5所安全生產(chǎn)教育培訓特色職業(yè)院校（含技工院校，下同）。以安全技能實(shí)訓基地為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善全省安全技能培訓體系，以特種作業(yè)實(shí)操考試基地或考試點(diǎn)建設為重點(diǎn)，推進(jìn)覆蓋行業(yè)領(lǐng)域、地域的安全技能考核體系建設。

二、落實(shí)企業(yè)主體責任，全面開(kāi)展安全技能提升培訓

（一）全面開(kāi)展“三項崗位”人員能力培訓

全面開(kāi)展主要負責人和安全管理人員能力培訓。高危企業(yè)要按照企業(yè)主要負責人和安全管理人員必須具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力的要求，組織開(kāi)展好企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全生產(chǎn)培訓。新任高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員的，應在任職后的6月內參加不得少于48學(xué)時(shí)的初次培訓，此后每年再培訓時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)，并應當由應急管理部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，并取得安全培訓考核合格證。其中，新招錄且與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)主要負責人和安全管理人員，于簽訂勞動(dòng)合同之日起1年內參加安全生產(chǎn)培訓并取得安全培訓考核合格證的，按500元/人的標準給予企業(yè)崗前培訓補貼。

全面開(kāi)展特種作業(yè)人員安全技能培訓。企業(yè)要依法確定特種作業(yè)崗位并選聘合格的特種作業(yè)人員。新任用或招錄的特種作業(yè)人員必須符合《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（原國家安全監管總局令第30號）規定的條件（危險化學(xué)品和煤礦企業(yè)新上崗的特種作業(yè)人員應當具備高中及以上文化程度），按照國家有關(guān)規定參加專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)理論知識和安全技能培訓并經(jīng)考核合格，取得應急管理部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證后方可上崗。對取得特種作業(yè)操作證的，按1000元/人的標準給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼；對取得特種作業(yè)操作證的同時(shí)，又取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的特種作業(yè)人員，按初級（五級） 1200 元/人、中級（四級） 1500 元/人、高級（三級） 2000 元/人、技師（二級） 4000 元/人、高級技師（一級） 5000 元/人的標準給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓

高危企業(yè)要根據生產(chǎn)過(guò)程中的不同環(huán)節、不同作業(yè)區域健全完善班組建制，選聘配好班組長(cháng)，落實(shí)班組長(cháng)職責，并制定班組長(cháng)安全技能提升培養方案，采取企業(yè)自主培訓、委托培訓機構培訓、與職業(yè)院校合作開(kāi)展入校脫產(chǎn)學(xué)習等方式，確保2021年底前對所有班組長(cháng)輪訓一遍。全面開(kāi)展高危企業(yè)班組長(cháng)技能提升培訓實(shí)效的考核，省應急管理廳組織制定高危企業(yè)班組長(cháng)培訓考核辦法和標準，市、縣級應急管理部門(mén)統籌組織開(kāi)展考核。對經(jīng)安全培訓考核合格后取得特種作業(yè)操作證或職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，按規定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

（三）嚴格新上崗員工的招工和崗前培訓

高危企業(yè)新招收的員工應具備初中以上文化程度，并逐步提高高中及以上文化程度的招收比例，其中，危險化學(xué)品企業(yè)新招一線(xiàn)崗位員工還必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷。鼓勵企業(yè)變招工為招生，以危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”作業(yè)、礦山井下作業(yè)、油氣管道帶壓開(kāi)孔作業(yè)、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位為重點(diǎn)，加大從職業(yè)院校畢業(yè)生中招收新員工的力度。新招收的員工上崗前，企業(yè)要按國家規定對其進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)知識和事故預防能力培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗；對工作崗位調整或離崗3個(gè)月以上重新上崗以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料、使用新設備的員工，企業(yè)要組織進(jìn)行針對性的專(zhuān)門(mén)安全教育和培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗。完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，新職工安全培訓考核合格后，還應當在經(jīng)驗豐富的老職工帶領(lǐng)下實(shí)習滿(mǎn)2個(gè)月（煤礦井下從業(yè)人員應滿(mǎn)4個(gè)月，小型露天采石場(chǎng)不少于3個(gè)月，中型以上露天采石場(chǎng)和地下非煤礦山原則上不少于6個(gè)月）后再上崗。高危企業(yè)新招錄且與企業(yè)簽訂1年及以上勞動(dòng)合同的員工，經(jīng)72學(xué)時(shí)（含）以上安全生產(chǎn)知識和事故預防能力培訓后，經(jīng)考核取得安全培訓合格證的，按崗前培訓規定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

（四）廣泛開(kāi)展全員安全培訓

高危企業(yè)要針對不同崗位員工設置包括遵守安全制度、掌握操作技能、管控崗位風(fēng)險、排查安全隱患及初始應急處置等內容的安全培訓課程內容，制定配套的考核標準和年度培訓計劃，每年組織對全體員工（含勞動(dòng)派遣人員、外包施工隊伍人員）開(kāi)展培訓和考核，確保培訓全員覆蓋。對考核不合格的應進(jìn)行離崗培訓，考核合格后再安排上崗。以重點(diǎn)崗位員工為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)員工職業(yè)技能提升晉級，2021年底前力爭有15%以上的重點(diǎn)崗位員工完成職業(yè)技能提升培訓，對培訓考核合格后取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，按規定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

三、整合資源，提高安全技能培訓供給質(zhì)量和能力

（一）進(jìn)一步完善由企業(yè)、社會(huì )培訓機構、職業(yè)院校組成的安全技能培訓體系

積極引導社會(huì )力量投入安全生產(chǎn)培訓事業(yè)，建設社會(huì )化安全培訓服務(wù)機構和實(shí)訓基地。支持、鼓勵有條件的高危企業(yè)設立企業(yè)安全培訓機構，建設實(shí)訓基地，提升企業(yè)自主培訓能力；不具備自主培訓能力的企業(yè)，應委托社會(huì )化安全培訓服務(wù)機構、職業(yè)院?；蚓邆浒踩嘤柲芰Φ钠髽I(yè)安全培訓機構（統稱(chēng)專(zhuān)業(yè)安全培訓機構），對本企業(yè)各類(lèi)從業(yè)人員開(kāi)展規范的安全知識和安全技能培訓。支持高危企業(yè)集中的地區建設安全技能實(shí)訓基地，到2021年底，所轄區域有化工行業(yè)、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)的設區市，都應分行業(yè)領(lǐng)域，組織、引導骨干企業(yè)和社會(huì )力量，建設與本地區高危企業(yè)發(fā)展相適應的安全技能實(shí)訓基地；全省12個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區）（名單見(jiàn)附件2）都應建有具備實(shí)訓條件的化工實(shí)操培訓基地，其他化工園區也應盡量建有具備實(shí)訓條件的化工實(shí)操培訓基地，確因條件限制難以建設的，應委托具備實(shí)訓條件的化工園區提供安全技能培訓服務(wù)；每年在全省認定4家省級高危企業(yè)安全技能實(shí)訓基地，按照政府購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規定，給予每家一定的一次性資金補助，用于實(shí)訓基地的設備購置、維護、升級改造、實(shí)訓材料消耗、師資培訓、科研等活動(dòng)，具體認定條件及辦法由省人力資源和社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省應急管理廳、江西煤礦安全監察局等部門(mén)組織制定，補助資金從就業(yè)補助資金中列支。

適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)安全培訓機構建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，建立完善課程超市和學(xué)員自主選學(xué)機制，制定線(xiàn)上學(xué)習課時(shí)成果認定標準，盡快實(shí)現安全生產(chǎn)理論知識以線(xiàn)上學(xué)習培訓為主的培訓格局。

深化“放管服”改革，堅決取消以各種名義對專(zhuān)業(yè)安全培訓機構實(shí)行事前準入審批，所有專(zhuān)業(yè)安全培訓機構在按照相關(guān)標準具備軟硬件設施，配強配齊培訓管理人員、培訓教師，完成教學(xué)計劃編制等工作，并自我承諾依法開(kāi)展培訓、向當地應急管理部門(mén)報備后，即可依法開(kāi)展安全培訓；應急管理部門(mén)應將專(zhuān)業(yè)安全培訓機構報備情況及時(shí)公告，方便企業(yè)自主選擇開(kāi)展委托培訓。引導、支持專(zhuān)業(yè)安全培訓機構建立行業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，同臺交流、公平競爭、相互監督、共同發(fā)展。

（二）推進(jìn)覆蓋行業(yè)領(lǐng)域、地域的安全技能考核體系建設

按照“政府主導、社會(huì )參與、分級負責”的原則，加大財政資金投入力度，統籌推進(jìn)政府承擔的“三項崗位”人員安全生產(chǎn)知識和安全技能考試基地或考試點(diǎn)建設。承擔省級考試任務(wù)的高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考試基地建設經(jīng)費由省級應急管理專(zhuān)項資金解決，省應急管理廳具體負責組織實(shí)施。各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）應急管理部門(mén)應以特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)建設為重點(diǎn)，按照與本區域經(jīng)濟發(fā)展相適應、利企便民的原則，統籌規劃布局，建設好由本級承擔考試任務(wù)的“三項崗位”人員安全生產(chǎn)知識和安全技能實(shí)操考試基地或考試點(diǎn)，方便本區域企業(yè)人員就近參加考試?？荚嚮鼗蚩荚圏c(diǎn)可由政府自建或依托大型骨干企業(yè)（集團）、職業(yè)院校、公共實(shí)訓基地、安全培訓或職業(yè)技能培訓機構建設。

實(shí)操考試應從嚴控制模擬技術(shù)應用，逐步淘汰手指口述式考試模式，防止安全技能實(shí)際操作考試過(guò)度虛擬化。

（三）大力推動(dòng)職業(yè)院校開(kāi)展安全培訓教育

教育、人社部門(mén)要在職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準中增加安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規和基礎知識，作為必修內容；指導與高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度較高、有意愿的職業(yè)院校設置安全管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)。鼓勵職業(yè)院校與高危企業(yè)開(kāi)展合作，針對企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)共同制定培養方案，靈活安排課程，實(shí)行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的培養模式，為高危企業(yè)培養高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。各級應急管理、人社、教育等部門(mén)要共同推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓特色職業(yè)院校建設，到2021年底，在全省培育認定5所省級安全生產(chǎn)教育培訓特色職業(yè)院校，按相關(guān)規定給予一定的政策扶持。應急管理部門(mén)在組織安全培訓合格證或特種作業(yè)操作證考試時(shí)，要認同特色職業(yè)院校學(xué)生的在校學(xué)習內容和課時(shí)，畢業(yè)生不再參加相關(guān)安全培訓可直接參加取證考試。高危企業(yè)在招工時(shí)要優(yōu)先錄用特色職業(yè)院校畢業(yè)生，并鼓勵他們積極參加相應類(lèi)別的職業(yè)技能提升培訓。

（四）著(zhù)力培養高素質(zhì)專(zhuān)兼職安全培訓師資隊伍

專(zhuān)業(yè)安全培訓機構要加強教師隊伍建設，建立健全培訓教師選拔、考核和退出機制，制定師資培養培訓計劃，定期組織教師到生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐、調研，不斷提高授課的針對性和感染力；定期組織教師到特色職業(yè)院校等師資研修基地深造學(xué)習，不斷提高專(zhuān)業(yè)知識和授課技巧。鼓勵專(zhuān)業(yè)安全培訓機構聘請高危企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)一線(xiàn)能工巧匠為兼職教師上講臺，并給予一定的教學(xué)支持和待遇激勵。

四、強化組織領(lǐng)導，落實(shí)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各設區市應急管理部門(mén)要會(huì )同人社、教育、財政等部門(mén)研究制定本地區高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)計劃具體實(shí)施方案，明確具體工作目標和工作措施，落實(shí)部門(mén)工作職責，建立聯(lián)合會(huì )商、抽查評估、分析通報機制，深入推進(jìn)實(shí)施本地區安全技能提升行動(dòng)計劃。

（二）落實(shí)補貼政策。高危企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓；落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法從工傷保險基金提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓。推動(dòng)安全生產(chǎn)責任險保險機構為參保企業(yè)提供安全技能培訓服務(wù)。各設區市應急管理部門(mén)要會(huì )同人社、教育、財政等部門(mén)認真研究領(lǐng)會(huì )《江西省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021）》等有關(guān)規定要求，按照《江西省人力資源和社會(huì )保障廳 江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省人力資源和社會(huì )保障廳 江西省財政廳關(guān)于做好職業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金使用管理工作的通知》（贛人社字〔2019〕38號）、《江西省人力資源和社會(huì )保障廳 江西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金使用管理工作的通知》（贛人社發(fā)〔2020〕151號）等規定，細化經(jīng)費申領(lǐng)流程，確保各類(lèi)補貼政策落實(shí)到位。

（三）加強政策宣傳。各地要加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮各類(lèi)主流媒體的作用，利用政府網(wǎng)站、電視、報紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)安全技能提升工作開(kāi)展。要深入企業(yè)一線(xiàn)，廣泛開(kāi)展宣傳，將有關(guān)政策及時(shí)傳達解讀。注重總結經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、院校和基地。

（四）加強監督檢查。將安全技能提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案的制定與落實(shí)情況納入對政府應急管理綜合考核內容。把高危企業(yè)開(kāi)展安全技能提升培訓工作納入執法計劃，作為日常執法的檢查內容，重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負責人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃情況、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓資金保障情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、全員崗位培訓情況，抽考企業(yè)主要負責人、專(zhuān)職安全管理人員安全管理知識和一線(xiàn)工人安全生產(chǎn)應知應會(huì )知識；凡發(fā)現未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓考核合格后才能重新上崗；凡發(fā)現特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格、無(wú)證上崗的，嚴格依法處罰。加強對專(zhuān)業(yè)安全培訓機構的事中事后監管，對不再具備培訓條件、不按培訓大綱教學(xué)、擾亂培訓市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)安全培訓機構，視情節輕重依法予以責令限期改正、責令停止培訓等處罰，并納入誠信管理。省應急管理廳將會(huì )同省人力資源和社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、江西煤監局對各地高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)計劃推進(jìn)情況開(kāi)展督促檢查和指導服務(wù)。

 

附件：1.2020年全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)培

訓任務(wù)分解表

2.全省12個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區）名單

 

附件1

2020年全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能

提升行動(dòng)培訓任務(wù)分解表

 

 

附件2

全省12個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區）名單

 

1.樂(lè )平市

2.樟樹(shù)市

3.新干縣

4.會(huì )昌縣

5.潯陽(yáng)區

6.湖口縣

7.彭澤縣

8.永修縣

9.鉛山縣

10.金溪縣

11.貴溪市

12.萬(wàn)年縣