贛安辦字〔2020〕35號

 

 

江西省安委會(huì )辦公室 江西省應急管理廳

關(guān)于推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作的實(shí)施意見(jiàn)

 

各設區市、省直管縣（市）安全生產(chǎn)委員會(huì )，省安委會(huì )各成員單位，各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）應急管理局，贛江新區應急管理局：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室 應急管理部關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案>的通知》（安委辦〔2020〕3號）精神，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭（以下統稱(chēng)“五進(jìn)”）?，F提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思想

    深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全責任落實(shí)，堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，堅持社會(huì )共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”工作，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，進(jìn)一步增強公眾風(fēng)險防范、安全應急意識和自救互救能力，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、全民參與的良好氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì )整體安全水平和全民參與程度。

二、重點(diǎn)內容

安全宣傳“五進(jìn)”工作是一項長(cháng)期活動(dòng)，也是今年的重點(diǎn)，各單位、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識其在服務(wù)社會(huì )安全發(fā)展、提升社會(huì )安全水平方面的重要作用，堅持平戰結合的工作機制，重點(diǎn)推進(jìn)好以下工作。

（一）重點(diǎn)宣傳好習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。

（二）重點(diǎn)宣傳好習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，引導社會(huì )各方科學(xué)理性認識災害事故，提升安全意識，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（三）重點(diǎn)宣傳好防災減災救災和應急救援等工作舉措和科普知識，創(chuàng )新工作機制和宣傳方式，強化社會(huì )風(fēng)險意識，深化社會(huì )共治理念，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

（四）重點(diǎn)宣傳好相關(guān)法律法規及制度標準，宣傳黨委政府、監管部門(mén)的安全監管職責，企業(yè)、從業(yè)人員和群眾各方面的安全權利、義務(wù)和責任，提高全社會(huì )安全法治意識、法律水平和法治素養。

（五）重點(diǎn)宣傳好公共安全科普知識和事故警示教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，提升規避風(fēng)險和遇險自救能力，夯實(shí)社會(huì )安全基礎。

三、任務(wù)措施

（一）安全宣傳進(jìn)企業(yè)。通過(guò)加強企業(yè)安全宣傳，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全管理能力，建立健全安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，增強企業(yè)防控安全風(fēng)險和應急處置能力。樹(shù)牢企業(yè)負責人安全發(fā)展理念和責任意識，提升廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和防范意識，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。（責任單位：各級安委會(huì )辦公室牽頭，各成員單位、各相關(guān)各行業(yè)領(lǐng)域部門(mén)負責，工會(huì )、共青團等群團組織密切配合）

1.健全企業(yè)制度。將安全宣傳教育納入企業(yè)長(cháng)期發(fā)展規劃和日常管理工作，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項工作同研究、同部署、同落實(shí)，明確專(zhuān)門(mén)人員和專(zhuān)項經(jīng)費；將安全宣傳教育作為企業(yè)班前會(huì )、月度例會(huì )、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì )和安全生產(chǎn)工作會(huì )議的固定議題。

2.完善培訓體系。三年支持建設8個(gè)安全生產(chǎn)實(shí)操培訓示范基地，進(jìn)一步完善全省安全技能實(shí)操培訓體系，每年完成15萬(wàn)人次的有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)人員的安全技能提升培訓，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗，高危企業(yè)班組長(cháng)普遍接受安全技能提升培訓，打造高危企業(yè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。每年組織危險化學(xué)品企業(yè)負責人安全培訓，考核不合格不得擔任企業(yè)負責人。

3.開(kāi)展宣教活動(dòng)。組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”、“井岡山安全發(fā)展”網(wǎng)上論壇、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng )建等活動(dòng)；鼓勵企業(yè)開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，定期舉辦“安全大講堂活動(dòng)”，領(lǐng)導干部帶頭講、專(zhuān)家學(xué)者深入講、一線(xiàn)工作者互動(dòng)講；組織安全生產(chǎn)法治宣講會(huì )，增強職工法律意識；組織企業(yè)職工開(kāi)展安全應急培訓演練，提高應急處置、自救互救能力；組織職工、家屬觀(guān)看安全生產(chǎn)警示教育片等。

4.設立舉報平臺。廣泛開(kāi)展“查找身邊的隱患”活動(dòng)，依法建立安全“吹哨人”和內部舉報人制度，健全激勵機制，加大舉報獎勵力度，鼓勵檢舉風(fēng)險隱患和違法行為。

5.加大宣傳力度。邀請新聞媒體走進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展“安全生產(chǎn)贛鄱行”、“安全生產(chǎn)大家談”、“安全一線(xiàn)面對面”等報道活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗和做法，曝光安全隱患和違法違規行為。

6.加強文化建設。積極開(kāi)展安全文化創(chuàng )建工作，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng )建和安全誠信體系建設，開(kāi)展安全文化創(chuàng )演活動(dòng)；在醒目位置設置安全宣傳欄和崗位安全標識，懸掛張貼安全宣傳標語(yǔ)、風(fēng)險警示公告、安全操作提示、應急設置措施等；高危行業(yè)企業(yè)及規模以上企業(yè)每季度至少要組織全體職工觀(guān)看一次安全生產(chǎn)警示教育片。

（二）安全宣傳進(jìn)農村。通過(guò)加強農村安全宣傳教育，提升鄉鎮政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力，建立農村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設施等“四有”工作機制，大力增強廣大農民安全意識和應急避險能力，為鄉村振興戰略提供有力的安全支撐和保障。（責任單位：各級農業(yè)管理部門(mén)牽頭，應急、公安、住房城鄉建設、文化、新聞出版廣電部門(mén)密切參與，鄉鎮政府、村民委員會(huì )具體負責）

1.擴大宣傳員范圍。在充分發(fā)揮鄉村干部、安全網(wǎng)格員、災害信息員、科技志愿者、科普信息員等主力軍的基礎上，調動(dòng)掛職干部、大學(xué)生村官、支教老師、扶貧干部等開(kāi)展農村安全宣傳的積極性，引導其在工作之余兼任安全宣傳員，開(kāi)展契合工作實(shí)際的安全宣傳活動(dòng)。

2.完善載體建設?？h（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）根據當地災害事故特點(diǎn)制作災害風(fēng)險隱患分布圖和避險轉移路線(xiàn)圖，并在醒目位置公示。在農村社區綜合服務(wù)設施、村文化活動(dòng)站、圖書(shū)館、衛生所等鄉村公共場(chǎng)所、人群聚集地設置安全宣傳櫥窗、展板，張貼安全宣傳畫(huà)和標語(yǔ)；推進(jìn)應急廣播體系建設，利用“村村響、戶(hù)戶(hù)通”廣播播放預警信息和安全科普知識；組織播放安全宣傳片，在流動(dòng)電影播放過(guò)程中插播安全宣傳科普短片等。

3.加快場(chǎng)所建設。根據各地災害特點(diǎn)，完善農村應急避難場(chǎng)所功能設施、物資儲備、區劃標識等，因地制宜組織開(kāi)展有針對性的災害避險逃生、自救互救演練；有條件的鄉鎮要推動(dòng)建設安全教育科普站（室、所、點(diǎn)），增強科普宣傳的普及性、趣味性和互動(dòng)性。

4.抓住關(guān)鍵時(shí)機。利用農閑、節慶、集市、廟會(huì )等民俗活動(dòng)和農民工返鄉等時(shí)機，針對務(wù)工青壯年、農村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開(kāi)展精準化安全宣傳和咨詢(xún)服務(wù)，有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、火災等方面的安全知識。

5.培育安全文化。積極開(kāi)展群眾性安全文化創(chuàng )研活動(dòng)，送演出進(jìn)村，鼓勵開(kāi)展民辦文藝團體、農民演出團體進(jìn)行安全文藝創(chuàng )演；結合村規民約的制修訂，鼓勵村委會(huì )結合實(shí)際出臺《村民安全行為規范手冊》，建立鄉村安全重點(diǎn)對象“特殊關(guān)愛(ài)”和“鄰里守望”制度。

（三）安全宣傳進(jìn)社區。建立社區安全宣傳機制，推動(dòng)減災綜合示范社區建設，增強社區安全管理和應急處置能力；通過(guò)加強社區安全宣傳，促進(jìn)廣大社區居民將安全意識形成個(gè)體強烈的自覺(jué)意識，提升社區居民安全素質(zhì)和應急能力。（責任單位：各級安委會(huì )辦公室牽頭，宣傳、文化、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)密切參與，各街道辦事處具體負責）

1.推動(dòng)制度建設。將安全宣傳作為重要內容納入全國綜合減災示范社區、全國綜合減災示范縣、全國科普示范縣（市、區）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的評定工作；發(fā)揮社區內企事業(yè)單位及社區安全網(wǎng)格員、物業(yè)管理公司、社會(huì )應急力量在安全宣傳中的作用，并從中選取熟悉社區和居民情況的人員，擔任安全宣傳員、監督員，鼓勵社區黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍，推動(dòng)建立社區安全宣傳教育制度體系；福利院、養老院等重點(diǎn)機構，要已發(fā)建立安全宣傳教育制度、責任人和應急疏散預案等。

2.加強陣地建設。推動(dòng)安全體驗場(chǎng)館、應急避難所和災害事故科普宣教基地建設，將安全元素融入科技館、展覽館、體驗館、公園、廣場(chǎng)等，拓寬社區居民接受安全宣傳教育途徑。

3.抓住關(guān)鍵節點(diǎn)。利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國科普月、世界氣象日等重要節點(diǎn)，通過(guò)播放微視頻、公益廣告，懸掛橫幅、海報，發(fā)放安全手冊等多種方式，在戶(hù)外電子屏、電梯、宣傳欄、社區微信群廣泛宣傳；集中開(kāi)展安全宣傳科普教育活動(dòng)，進(jìn)行火災、地震等群眾性應急演練，提升社區居民應急避險和自救互救能力。

（四）安全宣傳進(jìn)學(xué)校。推動(dòng)安全教育納入國民教育體系，在課堂教學(xué)、社會(huì )實(shí)踐、班級活動(dòng)中落實(shí)安全教育內容；通過(guò)建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位的協(xié)作，普及安全知識，強化學(xué)生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早、從小抓起，根植安全理念。（責任單位：各級教育部門(mén)牽頭，宣傳、應急、公安、共青團等相關(guān)部門(mén)密切配合）

1.納入教育體系。落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源，推動(dòng)將安全宣傳教育內容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，幼兒園及中小學(xué)要保證安全知識教學(xué)時(shí)長(cháng)，家長(cháng)會(huì )安排有針對性地安全宣傳教育內容，鼓勵中高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設安全知識選修課，開(kāi)展各類(lèi)安全知識講座。

2.利用教育資源。在各類(lèi)科技館、科普館中植入安全教育內容，在學(xué)校圖書(shū)館、活動(dòng)室設立安全角，提供安全知識讀物借閱和電子資料下載；利用校園廣播、電子屏、宣傳欄、校報?？?、黑板報、校園網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺刊播安全教育內容；利用全國中小學(xué)“安全教育日”，專(zhuān)題開(kāi)展安全知識教育。

3.開(kāi)展興趣活動(dòng)。舉辦“開(kāi)學(xué)第一課”、安全教育進(jìn)軍訓、進(jìn)夏（冬）令營(yíng)等活動(dòng)；組織學(xué)生參觀(guān)安全生產(chǎn)宣傳教育基地，加強大中小學(xué)與社會(huì )各行業(yè)機構的聯(lián)系，共享安全教育資源，鼓勵有條件的學(xué)校設立安全體驗教室，拓寬安全教育校外實(shí)踐領(lǐng)域。

4.完善風(fēng)險體系。定期開(kāi)展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng )建工作中；指導學(xué)校建立事故災害處置預案，健全學(xué)校安全事故報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制。推動(dòng)各類(lèi)學(xué)校定期開(kāi)展地震、火災和防踩踏疏散等安全應急演練，

（五）安全宣傳進(jìn)家庭。以生活安全和防災減災知識普及為重點(diǎn)，結合家庭特點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性化、親情式安全教育，提升以家庭為單位的安全能力建設。（各級安委會(huì )辦公室牽頭，宣傳、文明辦、教育、應急、婦聯(lián)等部門(mén)密切參與，街道辦事處具體負責）

1.豐富活動(dòng)載體。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng )建活動(dòng)中；通過(guò)當地電視臺制作播放與生活息息相關(guān)的安全專(zhuān)題節目或公益廣告。

2.積極開(kāi)展活動(dòng)。與安全宣傳“進(jìn)家庭”相結合，組織開(kāi)展“安全明白人”“我把安全帶回家”“給爸爸他*的安全家書(shū)”主題征文、演講等家庭成員共同參與的共建活動(dòng)，提倡健康的家庭安全行為及生活方式。

3.提升安全技能。編印發(fā)放家庭應急手冊、安全讀本、安全倡議書(shū)、知識卡片等，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )、廣播等媒體宣傳科普知識，指導家庭加強安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，提升家庭和鄰里自救互救能力。

4.儲備應急物資。推動(dòng)建立并推廣家庭應急物資儲備，引導家庭儲備簡(jiǎn)易應急物資，鼓勵有條件的地區面向家庭免費發(fā)放或通過(guò)舉辦活動(dòng)獎勵發(fā)放應急安全包、滅火器等，提倡家庭基本安全教育、保險等物資投入。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。要堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，層層建立安全宣傳教育工作領(lǐng)導機制和工作協(xié)調機制，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識安全宣傳“五進(jìn)”工作的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程。各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）黨委宣傳部門(mén)和政府應急管理、教育、新聞出版廣電等部門(mén)主要負責人要親自過(guò)問(wèn)安全宣傳教育工作，分管負責人要直接負責，逐級制定具體措施，落實(shí)工作責任。把安全宣傳“五進(jìn)”工作與精神文明創(chuàng )建、社會(huì )治安綜合治理、全民普法、文化科技衛生“三下鄉”等有機結合，一并推動(dòng)落實(shí)。

（二）強化督導檢查。將安全宣傳“五進(jìn)”工作納入安全生產(chǎn)責任制目標考核和文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明校園、文明家庭等創(chuàng )建中，省安委辦將適時(shí)組織對各地區工作落實(shí)情況進(jìn)行督導、通報，完善評估體系，細化考核辦法，落實(shí)獎懲措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要善于總結指導，及時(shí)掌握工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)和創(chuàng )新工作方式，保證活動(dòng)效果。

（三）大力宣傳引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要采取多種形式積極宣傳安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)的意義和要求，通過(guò)組織本地區、本行業(yè)開(kāi)展一批活動(dòng)、制作一批圖冊、推出一批微視頻、微動(dòng)漫、適時(shí)表?yè)P一批典型做法等方式，形成聲勢，大力營(yíng)造關(guān)系安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍，推動(dòng)工作中創(chuàng )新的宣傳內容、形式、載體的運用和推廣。

（四）建立長(cháng)效機制。要推動(dòng)建立地方各單位、各部門(mén)共同參與安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)的協(xié)作機制，形成各司其職、齊抓共管、相互協(xié)作的工作局面。要充分發(fā)揮各地、各部門(mén)和各人民團體、群眾組織的作用和優(yōu)勢，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾，廣泛開(kāi)展安全宣傳。要加大政策支持、人員配備和經(jīng)費保障，積極拓展社會(huì )資源進(jìn)入安全宣傳的途徑，拓寬社會(huì )化市場(chǎng)化籌資渠道，為開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”工作提供有力保障。

 

 

 

 江西省安委會(huì )辦公室           江西省應急管理廳

 2020年6月9日