江 西 省 應 急 管 理 廳 文 件

 

贛應急字〔2020〕101號

 

 

江西省應急管理廳關(guān)于切實(shí)做好煤礦安全

專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2020年工作的通知

 

各產(chǎn)煤設區市、縣直管試點(diǎn)縣應急管理局，省投資集團公司：

為貫徹落實(shí)《江西省煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，圍繞“六穩”“六?！?，以安全服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)整治各項目標任務(wù)按期完成，堅決根絕重特大事故，有效遏制較大事故，切實(shí)減少一般事故，現就切實(shí)做好全省煤礦整治三年行動(dòng)2020年工作通知如下。

一、提高政治站位，嚴格落實(shí)煤礦安全責任

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念。將宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，形成集中宣傳聲勢；組織集中觀(guān)看學(xué)習“生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片。省應急廳2020年9月底前舉辦一期全省煤礦安全監管業(yè)務(wù)培訓班；各產(chǎn)煤市縣也要分級分批組織煤礦安全監管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開(kāi)展輪訓，推進(jìn)學(xué)習教育全覆蓋。

（二）嚴格落實(shí)主體責任。推動(dòng)煤礦企業(yè)建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產(chǎn)責任體系。煤礦企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、實(shí)際控制人）要切實(shí)承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任，建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，做到企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)五到位”，建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向應急部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，年底前實(shí)施安全公開(kāi)承諾。煤礦必須配齊專(zhuān)職的礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)、生產(chǎn)副礦長(cháng)、機電副礦長(cháng)和總工程師，健全完善安全管理機構和技術(shù)管理機構，配備滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)職安全管理人員和負責采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)和瓦斯防治、防治水、機電運輸、地質(zhì)測量等工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；配備不足的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。煤礦要保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，重點(diǎn)用于煤礦風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進(jìn)機械化、信息化、智能化建設。

（三）嚴格落實(shí)屬地監管責任。各產(chǎn)煤市縣應急局要按照省應急廳去年5月份公告的全省煤礦日常監管責任主體單位名單，切實(shí)履行對每一處煤礦的日常監管職責，結合實(shí)際“一礦一策”開(kāi)展監管；要配備不少于2名監管人員，并通過(guò)聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、購買(mǎi)服務(wù)等方式強化對煤礦安全監管的技術(shù)支撐，每季度對轄區煤礦至少全覆蓋檢查一次。對發(fā)現的重大隱患，要嚴格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，跟蹤問(wèn)效、一盯到底。設區市應急局和駐地煤監分局要定期溝通會(huì )商煤礦安全情況，共同督促解決煤礦安全生產(chǎn)重要問(wèn)題。2020年底前，各產(chǎn)煤市縣應急局要建立并嚴格執行領(lǐng)導班子聯(lián)系重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導范圍和職責，實(shí)行局領(lǐng)導包片、監管人員包礦開(kāi)展幫扶指導服務(wù)制度。

二、強化災害治理，嚴防各類(lèi)煤礦安全事故

（四）完善雙重預防機制。煤礦應明確安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作職責，認真開(kāi)展年度風(fēng)險辨識評估和專(zhuān)項風(fēng)險辨識評估，編制風(fēng)險管控責任清單、措施清單、應急處置清單，逐項從組織、制度、技術(shù)、應急等方面制定對應的措施，確保管控措施有效實(shí)施。煤礦對自查及安全監管監察部門(mén)檢查的隱患，應實(shí)行閉環(huán)管理；對自查發(fā)現的重大隱患，應按規定及時(shí)報告屬地應急局和監察機構。煤礦應在井口和存在重大安全風(fēng)險、重大隱患區域的顯著(zhù)位置，懸掛重大風(fēng)險和重大隱患告知牌，告知警示全礦職工并接受監督。

（五）超前治理重大災害。煤礦企業(yè)必須堅持重大災害超前治理，牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，按規定建立通風(fēng)和瓦斯防治、防治水、地測等重大災害治理機構和隊伍，配備滿(mǎn)足災害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，嚴格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，嚴格落實(shí)防治水“三專(zhuān)兩探一撤”措施，配備完善災害治理所需的各類(lèi)安全設施設備，建立健全災害治理相關(guān)的各類(lèi)安全管理制度和崗位責任制。今年底前，所有2020年以后暫時(shí)保留的小煤礦要聘請專(zhuān)業(yè)隊伍重新開(kāi)展一次礦井地面水文物探，地面水文物探范圍應覆蓋煤礦關(guān)閉退出前將開(kāi)采的區域，摸清物探范圍的采空區積水分布情況、主要導水斷層和陷落柱情況，并據此安全合理安排采掘活動(dòng)。凡水害致災因素沒(méi)有查清的煤礦堅決停產(chǎn)整頓，凡水患沒(méi)有查清的區域一律不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

（六）加快退出落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，推動(dòng)不符合條件的煤礦應退盡退、早退快退；發(fā)現弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。配合省能源局重新確定曲江煤礦、尚莊煤礦、沿溝煤礦3處礦井的生產(chǎn)能力，科學(xué)確定其開(kāi)采強度。對列入2020年淘汰退出計劃的煤礦，認真組織實(shí)施停產(chǎn)，防止突擊生產(chǎn)，合理安排工作進(jìn)度，有序實(shí)施關(guān)閉退出。進(jìn)一步加大對9萬(wàn)噸/年及以下煤礦的淘汰退出力度，堅決防范即將退出煤礦在實(shí)施關(guān)閉過(guò)程中發(fā)生事故。

（七）提升應急救援水平。各級應急管理部門(mén)都要建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。加強煤礦應急能力建設，定期組織轄區煤礦開(kāi)展有針對性的應急演練。煤礦企業(yè)應強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予并落實(shí)井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權；井下出現瓦斯超限、透水征兆等緊急情況時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人。加大投入，推進(jìn)煤礦專(zhuān)業(yè)救援隊伍裝備建設和隊伍建設，定期開(kāi)展煤礦專(zhuān)業(yè)救援隊伍應急救援演練，提升煤礦應急救援能力。

三、夯實(shí)安全基礎，提升煤礦本質(zhì)安全水平

（八）提升法規標準執行力。深入開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)，以學(xué)習培訓“一規程三細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規標準為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí)，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

（九）推進(jìn)安全技能持續提升。貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計劃，嚴格執行煤礦對從業(yè)人員實(shí)行礦、區（隊）、班組三級安全教育培訓制度，認真開(kāi)展煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。進(jìn)一步規范對煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”安全培訓考核管理，特種作業(yè)人員必須持證上崗，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核不合格不得繼續任職。各市縣應急管理部門(mén)要組織實(shí)施班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓，確保三年內對所有班組長(cháng)輪訓一遍，其中2020年的培訓數不少于1/3。加強對煤礦安全培訓主體責任的監管，凡開(kāi)展執法檢查等檢查活動(dòng)，都應把煤礦企業(yè)開(kāi)展安全培訓情況納入檢查內容，并實(shí)行“逢查必考”，對煤礦“三項崗位人員”和一線(xiàn)作業(yè)人員實(shí)行安全生產(chǎn)知識抽查考試。

（十）推進(jìn)標準化向縱深發(fā)展。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化規范建設，將安全生產(chǎn)承諾納入標準化管理體系，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規范化。達標煤礦應加強日常檢查，每月至少組織開(kāi)展1次全面自查，每年由隸屬的煤礦企業(yè)組織開(kāi)展1次全面自查（企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織）并形成自查報告，向相應的考核定級部門(mén)報送自查結果。按省應急廳不低于10%以上、市應急局不低于30%、縣級應急局100%的比例對達標煤礦開(kāi)展動(dòng)態(tài)抽查，凡發(fā)現不符合達標基本條件的，一律取消等級、責令停產(chǎn)整改。2020年底，全省二級及以上達標煤礦不少于2處。

（十一）推進(jìn)機械化改造和“一優(yōu)三減”。積極推進(jìn)采煤機械化改造，穩步推進(jìn)自動(dòng)化智能化。煤礦要合理編制年度和月度生產(chǎn)計劃，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；科學(xué)編制生產(chǎn)接替計劃，嚴禁“剃頭”下山開(kāi)采。礦井原則上只能安排一個(gè)水平組織生產(chǎn)；省屬煤礦因復采等原因需兩個(gè)水平同時(shí)生產(chǎn)的，非主要生產(chǎn)水平只能有1個(gè)工作面生產(chǎn)。大力推行“一礦一面”、“一礦兩面”生產(chǎn)模式。優(yōu)化生產(chǎn)組織管理，煤礦應制定井下作業(yè)限員制度，嚴格實(shí)行定員管理。 

四、嚴格依法行政，提升煤礦監管執法效能

（十二）制定完善煤礦安全標準。省應急廳將修改完善《江西省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級實(shí)施細則（試行）》，起草制定《江西省煤礦井下單班作業(yè)人數限員規定（試行）》。各地也要做好相關(guān)規章及規范性文件清理、修訂工作，及時(shí)堵塞漏洞、彌補缺陷，確保“放管服”改革落實(shí)到位、安全生產(chǎn)標準化達標條件不降低、煤礦安全監管力度不放松。

（十三）堅持嚴格規范精準執法。各產(chǎn)煤市縣應急局要科學(xué)制定年度、季度檢查執法計劃，嚴格執行計劃，并做好每季度、年度監管執法工作的總結分析。切實(shí)提高執法檢查質(zhì)量和效能，規范執法文書(shū)制作，嚴格執行“三項制度”，持續推動(dòng)執法規范化建設。將所有煤礦列為重點(diǎn)監督檢查單位，加大執法力度，對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，嚴格依法依規進(jìn)行懲處，切實(shí)通過(guò)執法推動(dòng)企業(yè)守法。強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責。各級應急管理部門(mén)至少對轄區內煤礦企業(yè)開(kāi)展1次主體責任履職專(zhuān)項檢查。要強化對去產(chǎn)能礦井的安全管理，對列入今年去產(chǎn)能退出計劃礦井，盯緊看牢，嚴格管控井下作業(yè)地點(diǎn)，安全證過(guò)期的一律不得生產(chǎn)。

（十四）建立信用監管機制。各級應急部門(mén)要將對煤礦企業(yè)的行政處罰情況向社會(huì )公告，并記入企業(yè)的信用記錄。推進(jìn)安全信用分類(lèi)監管，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監管措施，對安全信用度低的煤礦加大檢查頻次，并在安全改造、安全許可、標準化創(chuàng )建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個(gè)人，在依法嚴厲處理處罰的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體依法予以限制，并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現上級企業(yè)違規向煤礦下達超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標的，按規定嚴肅問(wèn)責追責。

（十五）持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。從8月起開(kāi)始到10月底結束，各地要集中開(kāi)展一次為期3個(gè)月的“打非治違”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊整治13類(lèi)突出問(wèn)題和違法違規行為，在此基礎上，將“打非治違”工作貫穿三年行動(dòng)全過(guò)程。綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)，對違法違規行為及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)依法查處；涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理。

（十六）嚴格煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監督渠道，貫徹《江西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實(shí)施辦法》，省應急廳將研究制定《江西省煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度》，各地要廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。對群眾舉報的煤礦事故，由地方安委會(huì )辦公室牽頭，應急管理、煤礦安全監察、公安等部門(mén)認真開(kāi)展聯(lián)合核查，并嚴肅查處。

五、強化措施保障，全面完成年度整治任務(wù)

（十七）強化風(fēng)險隱患的排查整治。各產(chǎn)煤市縣應急局和各煤礦企業(yè)要結合去年11月起開(kāi)展的煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和今年以來(lái)三年行動(dòng)、“開(kāi)小灶”、“一通三防”專(zhuān)項監察、“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)、各級督查檢查中暴露出的安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患，對本地區、本單位的煤礦安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患要進(jìn)行系統性研判和排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線(xiàn)圖，明確整改責任單位、部門(mén)和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改。今年8月底前，全省所有正常生產(chǎn)煤礦、復工復產(chǎn)煤礦要對照《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監監察〔2017〕6號)有關(guān)要求進(jìn)行一次全面的隱患自檢自改，自檢結束后要填寫(xiě)《井工煤礦安全自檢表》，進(jìn)行認真分析研判，制定并落實(shí)整改措施，形成安全風(fēng)險研判報告、問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”并報屬地應急管理部門(mén)和上級企業(yè)集團。請各產(chǎn)煤設區市應急局、省投資集團公司在9月15日前將對所轄煤礦的安全風(fēng)險研判報告、問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”報省應急廳，并于12月15日前報送“排查整治階段”開(kāi)展情況（含更新后的“兩個(gè)清單”）和三年行動(dòng)2020年度工作總結。

（十八）強化督促檢查和責任追究。下半年，省應急廳、江西煤監局將對各地三年行動(dòng)推進(jìn)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查各項整治任務(wù)的落實(shí)情況、煤礦企業(yè)主體責任的履職情況。各產(chǎn)煤市縣應急局也要加強對所轄煤礦三年行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行全覆蓋的督促檢查，用好明查暗訪(fǎng)、執法公示、公開(kāi)曝光等手段，對工作推進(jìn)不力、責任措施不落實(shí)、工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)成效的地區和企業(yè)，通過(guò)約談、曝光、通報等形式切實(shí)督促整改；對發(fā)現的重大風(fēng)險和突出問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方黨委和政府通報；對領(lǐng)導責任不落實(shí)、三年行動(dòng)推動(dòng)不力、履行職責走形式、執法查處寬松軟等問(wèn)題情節嚴重的，提請有關(guān)紀委監委進(jìn)行追責問(wèn)責。

（十九）強化煤礦監管信息化建設。2020年底前，要全面完成所有煤礦的安全監控系統升級改造工作。各產(chǎn)煤市縣要充分用好省級煤礦安全風(fēng)險監測預警系統和省安全生產(chǎn)監管信息系統，實(shí)現監管監察執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法數據網(wǎng)上統計和分析。所有煤礦應對問(wèn)題隱患按照“兩個(gè)15天”要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。用好安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統，推進(jìn)遠程非現場(chǎng)檢查，提升執法精準化、智能化水平。

（二十）強化輿論宣傳和示范引領(lǐng)。2020年9月底前，組織“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行（贛鄱行）”采訪(fǎng)團赴重點(diǎn)產(chǎn)煤地區采訪(fǎng)報道三年行動(dòng)“排查整治”階段工作情況，營(yíng)造輿論氛圍。各產(chǎn)煤地區、各有關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳三年行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施情況，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

 

  

                             江西省應急管理廳

  2020年7月28日