江西省應急管理廳文件

 

贛應急字〔2021〕68號

 

 

江西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省開(kāi)展

煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)

專(zhuān)項整治工作方案》的通知

 

各產(chǎn)煤設區市、省直管試點(diǎn)縣(市)應急管理局，安源煤業(yè)集團：

根據《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知》（礦安〔2021〕43號）要求，省應急管理廳制定了《江西省開(kāi)展煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

  

                            江西省應急管理廳

                             2021年5月19日

 

江西省開(kāi)展煤礦外包工程和資源整合

煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，有效防范和遏制礦山重特大事故，根據《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知》（礦安〔2021〕43號）要求，自2021年5月至12月，開(kāi)展全省煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。

一、整治目標

深刻吸取近期省內外煤礦事故教訓，落實(shí)屬地監管責任和企業(yè)主體責任，推動(dòng)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，強化煤礦外包工程管理，嚴肅查處煤礦違規分包轉包和煤礦假整合假重組等違法違規行為，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、整治范圍

煤礦外包工程（含煤礦整體托管及工作面安裝、撤除等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)承包工程），資源整合煤礦。

三、整治重點(diǎn)內容

（一）托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規定進(jìn)行整體托管，或者違規將井下采掘工程分包轉包的；

（二）托管煤礦承托方管理機構設置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；

（三）托管煤礦委托方超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營(yíng)指標的；

（四）托管煤礦承托方上級公司未按規定將托管煤礦納入本單位統一管理、未實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查，存在包而不管情形的；

（五）托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實(shí)際設置高額利潤指標，在承包合同中設置誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的條款，轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，致使承包方違規組織生產(chǎn)的；

（六）煤礦在工作面安裝、撤除等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實(shí)安全生產(chǎn)責任的；

（七）資源整合煤礦沒(méi)有設立統一安全管理機構的；

（八）資源整合煤礦存在2個(gè)及以上法人主體，對井下隊伍沒(méi)有實(shí)現統一管理的；

（九）資源整合煤礦對整合區域內隱蔽致災因素普查不清組織生產(chǎn)的；

（十）資源整合煤礦存在2套及以上生產(chǎn)系統，一礦多井的；

（十一）資源整合煤礦未按照批復的設計進(jìn)行施工的；

（十二）資源整合煤礦整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；

（十三）煤礦委托方（發(fā)包單位）技術(shù)交底不清的；

（十四）煤礦承托方（承包單位）法定代表人（實(shí)際控制人或主要負責人）未對其項目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現場(chǎng)檢查的，或者未定期對項目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓與考核的；

（十五）煤礦承托方（承包單位）新入職人員未經(jīng)培訓上崗的，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

（十六）煤礦委托方（發(fā)包單位）未按規定提取并撥付安全生產(chǎn)費用的；

（十七）煤礦承托方（承包單位）及其項目部負責人未確保安全生產(chǎn)費用使用到位的；

（十八）根據實(shí)際情況應當集中整治的其他違法違規行為。

四、時(shí)間安排

（一）企業(yè)自查整改階段（6月30日前完成）

各產(chǎn)煤設區市應急局、安源煤業(yè)集團公司要組織轄區（所轄）有外包工程的煤礦（含整體托管及工作面安裝、撤除等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)承包工程，以下同）、資源整合煤礦進(jìn)行全面自查，對存在的問(wèn)題逐條整改。請各產(chǎn)煤設區市應急局、安源煤業(yè)集團公司于6月5日前將轄區（所轄）有外包工程的煤礦、資源整合煤礦名單書(shū)面報省應急廳煤監處。

（二）專(zhuān)項檢查階段（10月15日前完成）

1.明確責任分工。按照屬地監管原則，省應急廳在組織全省煤礦開(kāi)展自查整改的同時(shí)，6月10日前對全省有外包工程的煤礦、資源整合煤礦逐礦明確檢查組，確定各檢查組負責人，并將檢查組責任分工于6月15日前報送國家礦山安全監察局。

2.開(kāi)展全覆蓋檢查。按照責任分工，各檢查組在8月31日前對有外包工程的煤礦逐礦開(kāi)展檢查。對專(zhuān)項整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的煤礦，屬地應急管理部門(mén)要在其復工復產(chǎn)時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

（三）抽查復查階段（12月31日前完成）

各產(chǎn)煤設區市應急局、安源煤業(yè)集團公司在9月30日前按照不低于60%的抽查比例，省應急廳在11月30日前按照不低于30%的抽查比例，對轄區有外包工程的煤礦、資源整合煤礦開(kāi)展抽查復查。重點(diǎn)抽查復查煤礦問(wèn)題整改落實(shí)情況，屬地應急管理部門(mén)檢查和監督整改情況。12月31日前，配合國家礦山安全監察局對煤礦開(kāi)展抽查。對整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓；對推動(dòng)工作不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和人員，進(jìn)行約談、通報，嚴肅追責問(wèn)責。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省應急廳為全省開(kāi)展煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作牽頭部門(mén)，余鋼副廳長(cháng)為我省專(zhuān)項整治工作聯(lián)系人，煤監處黃安萍同志為聯(lián)絡(luò )員。各產(chǎn)煤設區市應急局是本地區煤礦專(zhuān)項整治工作牽頭部門(mén)，各產(chǎn)煤設區市應急局、安源煤業(yè)集團公司要明確1名分管負責人為本地區（本單位）專(zhuān)項整治工作聯(lián)系人，明確1名科級干部為聯(lián)絡(luò )員，及時(shí)制定工作方案，并于2021年6月5日前報省應急廳煤監處。

（二）嚴查違法違規行為。各級應急管理部門(mén)要嚴格執行《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標準》等規定要求，依法依規嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。對煤礦托管未采取整體托管方式、違規將井下采掘工程分包轉包，委托方超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營(yíng)指標或者通過(guò)承包合同條款誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的；資源整合煤礦存在2個(gè)及以上法人主體、沒(méi)有對井下隊伍實(shí)現統一管理，存在一礦多井的，整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)，隱蔽致災因素普查不清組織生產(chǎn)，以及未按照批復的設計進(jìn)行施工的；承包單位違規掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規問(wèn)題的，一律責令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。對于停產(chǎn)整頓的煤礦，要明確監督單位和責任人，督促整改到位，確保整改期間不發(fā)生事故。對檢查中發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍內的違法違規行為，要及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)查處；涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理。對查出的重大問(wèn)題既要建立臺賬，又要納入安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，督促問(wèn)題隱患整改，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

（三）及時(shí)報送信息。各設區市應急管理部門(mén)、安源煤業(yè)集團公司要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強信息報送，推動(dòng)形成一批管理制度和工作機制成果；自7月份起，于每月2日前報送工作進(jìn)展情況（表格見(jiàn)附件），于2021年12月15日前將本地區、本單位專(zhuān)項整治工作總結報省應急管理廳。

聯(lián)系人及電話(huà)：黃安萍，0791-85257298；電子郵箱：hap@yjglt.jiangxi.gov.cn。

 

 

           附件1.有外包工程的煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治進(jìn)展情況統.docx

 

          附件2.資源整合煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治進(jìn)展情況統計表.docx