江西省應急管理廳文件

 

贛應急字〔2021〕72號

 

 

江西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省安全評價(jià)

機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案》的通知

 

各市、縣（區）應急管理局，贛江新區應急管理局，廳機關(guān)各處室，有關(guān)安全評價(jià)機構：

現將《江西省安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

 

 

 

                          江西省應
急管理廳

                         2021年5月25日

 

江西省安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案

 

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)《應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案的通知》（應急廳〔2021〕38號）要求，鐵腕治理安全評價(jià)機構弄虛作假問(wèn)題，筑牢安全底線(xiàn)，江西省應急管理廳決定在全省范圍內開(kāi)展安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治，制定方案如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持“兩個(gè)至上”和“兩個(gè)根本”，全面貫徹落實(shí)應急管理部關(guān)于安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治工作部署，聚焦安全評價(jià)領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅決整治安全評價(jià)機構弄虛作假等問(wèn)題，全面凈化安全評價(jià)市場(chǎng)，進(jìn)一步強化資質(zhì)認可和事中事后監管，持續提升全省安全評價(jià)技術(shù)服務(wù)水平，努力開(kāi)創(chuàng )安全評價(jià)工作新局面，為描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷提供堅實(shí)安全保障。

二、整治內容

    圍繞安全評價(jià)機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監管部門(mén)等3個(gè)層面開(kāi)展專(zhuān)項整治，以整治安全評價(jià)機構弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”），安全評價(jià)機構出租出借資質(zhì)、評價(jià)人員出租出借資格證書(shū)（“兩出借”）等問(wèn)題為重點(diǎn)，對1號令施行以來(lái)法定安全評價(jià)項目和現有安全評價(jià)機構全覆蓋排查（“兩個(gè)全覆蓋”），延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、監管部門(mén)、監管人員，實(shí)現整治一批、震懾一批、吊銷(xiāo)一批、提升一批，全面清理整頓全省安全評價(jià)市場(chǎng)。

（一）安全評價(jià)機構

1.是否存在出具虛假安全評價(jià)報告的情況（認定情形詳見(jiàn)附件1）。

2.是否具備并保持1號令規定的資質(zhì)條件。

3.是否存在不按規定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。

4.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定安全評價(jià)項目等情況。

5.是否存在安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責勘驗人員不到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗的情況。

6.項目組人員是否符合安全評價(jià)項目專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標準。

7.是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評價(jià)程序和內容等情況。

8.是否建立安全評價(jià)信息公開(kāi)制度并認真落實(shí)。

9.是否存在出具重大疏漏安全評價(jià)報告的情況。

10.是否存在安全評價(jià)人員違規出借出租資格證書(shū)、持假證上崗的現象。

11.是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價(jià)機構出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評價(jià)報告。

2.是否存在向安全評價(jià)機構提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對安全評價(jià)報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見(jiàn)等，是否及時(shí)落實(shí)到位。

4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。

（三）省、市、縣監管部門(mén)

1.是否存在不按規定的資質(zhì)條件和程序審批安全評價(jià)機構資質(zhì)的情況。

2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價(jià)機構準入障礙的情況。

3.是否存在未經(jīng)批準而將資質(zhì)認可權層層下放，事中事后監管措施落實(shí)不到位的情況。

4.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價(jià)機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的情況。

5.是否存在干涉安全評價(jià)活動(dòng)及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價(jià)報告等情況。

6.省級監管部門(mén)是否將其認可的安全評價(jià)機構納入年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，并按照國務(wù)院“雙隨機、一公開(kāi)”有關(guān)規定實(shí)施監督檢查，監督檢查數量滿(mǎn)足確保每三年至少覆蓋一次的序時(shí)進(jìn)度。

7.在安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、監督檢查和事故調查中，發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評價(jià)機構在安全評價(jià)活動(dòng)中有違法違規行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰；對利用虛假評價(jià)報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進(jìn)行了處理。

    三、整治步驟

從2021年5月至2021年12月，分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（5月）。省應急廳召開(kāi)視頻動(dòng)員會(huì )，制定印發(fā)全省安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治方案，對全省專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。市、縣（區）監管部門(mén)結合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，對當地專(zhuān)項整治工作全面動(dòng)員部署。    

（二）自查自改（5月至6月）。安全評價(jià)機構對照整治內容開(kāi)展自查，全面核查1號令施行以來(lái)的法定評價(jià)項目和報告，列出問(wèn)題清單，落實(shí)整改措施、時(shí)限和責任人。期間要主動(dòng)清理出租出借資格證書(shū)從業(yè)人員，嚴肅整改出租出借資質(zhì)證書(shū)違規行為，形成自查自改報告報省應急廳。市、縣（區）監管部門(mén)督導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對照整治內容開(kāi)展自查，主動(dòng)揭發(fā)安全評價(jià)機構違法違規行為。各級監管部門(mén)對照整治內容開(kāi)展自查，及時(shí)清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應的文件規定，堅決糾正違規干預安全評價(jià)市場(chǎng)、沒(méi)有法定依據違規設定中介服務(wù)事項等做法。其中，涉及由地方性法規、規章和上級文件設定的中介服務(wù)事項，請結合實(shí)際提出清理和整改措施或建議。

（三）集中檢查（7月至9月）。各級監管部門(mén)結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃、年度執法計劃等，集中組織開(kāi)展對1號令實(shí)施以來(lái)的全部法定安全評價(jià)項目、安全評價(jià)機構、安全評價(jià)人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查與執法工作。省應急廳結合年度執法計劃對安全評價(jià)機構資質(zhì)保持情況進(jìn)行復核，嚴查機構與人員的弄虛作假、出租出借證書(shū)等問(wèn)題。各級監管部門(mén)全覆蓋檢查1號令施行以來(lái)的法定評價(jià)項目，核查安全評價(jià)報告與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全評價(jià)報告建議開(kāi)展隱患整改情況、報告相關(guān)建議采納情況等。對發(fā)現的虛假失實(shí)安全評價(jià)報告，要嚴肅追究安全評價(jià)機構、報告編寫(xiě)與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。延伸檢查同一機構對同一企業(yè)開(kāi)展的多項安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項的派生主體、實(shí)施依據、組織程序和報告用途等，形成專(zhuān)題分析報告。梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項過(guò)程中，要求企業(yè)委托安全評價(jià)等中介機構開(kāi)展的作為受理條件的有償服務(wù)事項，形成清單。

    重點(diǎn)開(kāi)展六查六看：1.查機構是否在開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前七個(gè)工作日內向監管部門(mén)遞交項目從業(yè)告知書(shū)，看機構與企業(yè)是否按規定簽訂技術(shù)服務(wù)合同。

    2.查項目組人員是否符合安全評價(jià)項目專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標準，看是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報告和原始記錄中簽名的情況。

3.查安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責勘驗人員是否到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗，看現場(chǎng)勘驗圖像影像資料和安全評價(jià)項目信息是否網(wǎng)上公開(kāi)。

4.查安全評價(jià)報告與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際符合性，是否為虛假報告或重大疏漏報告，看是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評價(jià)程序和內容等情況。

    5.查是否存在出租、出借資質(zhì)證書(shū)（資格證書(shū)）、持假證上崗的現象，或者超出資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定的安全評價(jià)項目，看是否使用安全評價(jià)機構分公司蓋章出具報告。

6.查安全評價(jià)報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見(jiàn)等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否落實(shí)到位，看是否使用江西省安全生產(chǎn)監管信息系統登記項目隱患信息。

（四）督導檢查（10月）。省應急廳組織督導組到各地進(jìn)行督導檢查。聽(tīng)取當地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的階段性匯報，查看方案、資料，對組織不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地市實(shí)行重點(diǎn)跟進(jìn)督辦。隨機抽查部分安全評價(jià)項目和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查驗各地集中檢查階段的工作實(shí)效。隨機抽取安全評價(jià)機構從業(yè)相對集中的縣（市、區），重點(diǎn)督導檢查。對市、縣（區）監管部門(mén)在監管、檢查工作中要求開(kāi)展的安全評價(jià)評估類(lèi)事項進(jìn)行抽查、梳理。

   （五）驗收評估（11月）。各級監管部門(mén)對本地專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況、安全評價(jià)機構自查自改情況、專(zhuān)項整治發(fā)現問(wèn)題的整改和落實(shí)情況組織全面驗收，深刻剖析問(wèn)題，系統總結經(jīng)驗，實(shí)行公開(kāi)通報，必要時(shí)要通過(guò)“回頭看”行動(dòng)進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項整治工作成果。省應急廳將結合督導檢查工作，對各地專(zhuān)項整治開(kāi)展情況、事中事后監管情況等進(jìn)行綜合評估，對存在問(wèn)題的地區，將視情采取約談、通報、督辦。

（六）總結提升（12月）。各級監管部門(mén)剖析、整理安全評價(jià)機構弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書(shū)等方面的典型案例。同時(shí)，圍繞制約安全評價(jià)發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，系統梳理行業(yè)現狀，剖析問(wèn)題成因，提出切斷中介機構與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專(zhuān)題調研報告。辯證分析專(zhuān)項整治工作，系統梳理、優(yōu)化本地區監管措施，形成監管合力。

    四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視安全評價(jià)機構專(zhuān)項整治工作，將該工作作為年度重點(diǎn)工作，主要負責同志要親自動(dòng)員部署，明確職責分工，加強統籌協(xié)調，嚴格過(guò)程督導，充分調動(dòng)各相關(guān)方積極性，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項整治工作，務(wù)必取得實(shí)效。

（二）嚴格檢查處罰。要堅持檢查與執法相結合，對專(zhuān)項整治中發(fā)現安全評價(jià)機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員存在違法違規行為的，要依據其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和嚴重程度，依法依規實(shí)施處罰（對機構作出行政處罰決定，決定機關(guān)要及時(shí)將有關(guān)情況納入安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統）。各地發(fā)現安全評價(jià)機構出具虛假報告的，核實(shí)有關(guān)情況報送省應急廳，省內機構由省應急廳依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)，省外機構由省應急廳將查核情況和有關(guān)證據材料移送機構注冊地省級監管部門(mén)，由其依法依規處理。發(fā)現相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗收、備案的，實(shí)施審批、驗收、備案的部門(mén)要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規實(shí)施處罰。專(zhuān)項整治期間，省應急廳將采取“四不兩直”“明察暗訪(fǎng)”等方式，對各地開(kāi)展專(zhuān)項整治情況、安全評價(jià)機構從業(yè)情況等進(jìn)行隨機抽查，對發(fā)現的問(wèn)題將督促各地依法依規嚴肅處理并公開(kāi)通報。

（三）做好信息報送。各地要加強信息報送工作，6月10日前，各設區市應急局將本級和所轄縣（區）實(shí)施方案、1號令施行以來(lái)轄區內安全評價(jià)報告清單匯總報送省應急廳（附件2）。7月10日前，安全評價(jià)機構將自查自改報告報省應急廳。7月至9月每旬倒數第三個(gè)工作日，各設區市應急局將階段性工作進(jìn)展連同專(zhuān)項整治情況（附件3）、虛假安全評價(jià)報告情況（附件4）報省應急廳。12月20日前，各設區市應急局要將專(zhuān)項整治工作總結、典型執法案例、專(zhuān)題分析報告(附清單)、專(zhuān)題調研報告報省應急廳。

（四）加強宣傳監督。各地要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )等形式，對專(zhuān)項整治工作做出安排，層層發(fā)動(dòng)、廣泛動(dòng)員。要充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報紙等媒體，全面宣傳報道專(zhuān)項整治工作，為專(zhuān)項整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。專(zhuān)項整治期間，省應急廳設立公開(kāi)舉報電話(huà)（0791-85257019）和郵箱（jxapzz2021@163.com），接受社會(huì )對安全評價(jià)機構弄虛作假情況的舉報。

五、有關(guān)說(shuō)明

本方案所指法定安全評價(jià)，是指1號令規定的法定安全評價(jià)服務(wù)事項，主要包括法律、行政法規或者國務(wù)院決定設定的用于辦理行政審批的安全評價(jià)中介服務(wù)事項，具體分為礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全評價(jià)；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價(jià)，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可涉及的安全評價(jià)；危險化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)用于報監管部門(mén)備案的安全評價(jià)；以及法律、行政法規或者國務(wù)院決定設定的其他安全評價(jià)。

聯(lián)系方式：0791-85257019，jxapzz2021@163.com。

 

附件：1.虛假安全評價(jià)報告認定情形

          2.1號令施行以來(lái)安全評價(jià)報告清單

          3.專(zhuān)項整治情況匯總表

          4.虛假安全評價(jià)報告匯總表

 

          附件.doc