江西省應急管理綜合行政執法集中行動(dòng)

工作方案

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的實(shí)施方案》和我省推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和數字經(jīng)濟雙“一號工程”要求，堅決履行好防范化解重大安全風(fēng)險、最大程度減輕災害風(fēng)險和損失的職責使命，經(jīng)研究決定，2022年在全省組織開(kāi)展應急管理綜合行政執法集中行動(dòng)，并制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì )精神和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級、數字經(jīng)濟做優(yōu)做強有關(guān)決策部署，提高政治站位，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以“作示范、勇?tīng)幭?/span>”的責任擔當，加快構建一貫到底、權責一致，權威高效的省市縣三級應急管理行政執法體系，努力鍛造一支對黨忠誠、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的準軍事化應急管理綜合行政執法隊伍，通過(guò)高水平的應急管理執法工作，全力以赴防風(fēng)險、遏事故、減災害、保平安，實(shí)現高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果為攜手書(shū)寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化江西的精彩華章創(chuàng )造良好安全環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展應急管理綜合行政執法集中行動(dòng)，強化“兩個(gè)建設”、做到“六個(gè)提升”，以執法大培訓、示范執法、聯(lián)合執法、交叉執法、執法比武、執法案卷評議等活動(dòng)為載體，進(jìn)一步深化應急管理綜合行政執法改革，在執法檢查、嚴格處罰等方面進(jìn)位趕超，在精準規范執法和服務(wù)水平上全面提升；到2022年底，省市縣三級基本形成執法職責理順清晰、執法力量充實(shí)強化、執法水平規范高效的應急管理綜合行政執法體制機制，努力達到“一項指標進(jìn)位、六個(gè)百分之百”目標：

一項指標進(jìn)位：在報送率保持100%的基礎上，報送的典型案例合格率由2021年全國排名第10位上升至第8位；

六個(gè)百分之百：重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督檢查覆蓋率100%，年度監督檢查計劃完成率100%，執法檢查發(fā)現事故隱患的整改率100%、事故隱患按期復查率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%、行政執法“三項制度”執行率100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化監管執法體制機制建設。按照我省《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的實(shí)施方案》要求，推動(dòng)各市、縣黨委政府于2022年4月底前出臺可落地、可操作的具體實(shí)施方案，確保人員配備、經(jīng)費待遇、裝備設施落實(shí)到位、保障到位。對標應急管理部要求并結合我省實(shí)際，進(jìn)一步協(xié)調理順各級應急管理部門(mén)執法職責，建立并動(dòng)態(tài)更新全省執法對象名錄庫，研究制定應急管理領(lǐng)域綜合行政執法事項指導目錄、應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定（試行）指導意見(jiàn)和應急管理綜合行政執法隊伍準軍事化管理配套政策；進(jìn)一步健全完善市縣層面內設機構和應急管理綜合行政執法隊伍協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立由內設機構會(huì )同綜合行政執法隊伍負責日常行政檢查、由綜合行政執法隊伍負責與行政處罰相關(guān)行政檢查的監管執法檢查模式；探索建立應急管理部門(mén)與市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等其他部門(mén)聯(lián)合執法機制；指導鄉鎮（街道）履行好賦權的應急管理領(lǐng)域執法職責。（責任部門(mén)：各市、縣<區>應急管理局；省廳執法監督局、政法處、人事處、機關(guān)黨委、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處）

（二）強化基層監管執法能力建設。通過(guò)加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度、組織監管執法人員到大型企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓、委托高校和科研機構培訓監管執法人員等方式，逐步提高具有安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員比例，提升監管執法人員的履職能力。按照《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定（試行）》要求，面向社會(huì )聘用一定數量的技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員輔助行政執法工作。充分利用大型企業(yè)、高校、科研機構等的人才優(yōu)勢，發(fā)揮學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，建立好專(zhuān)家資源庫，為監管執法提供技術(shù)支撐。將執法制式服裝、執法用車(chē)等工作經(jīng)費納入同級財政足額保障，按照《應急管理綜合行政執法裝備配備標準（試行）要求，配齊配足執法記錄儀、移動(dòng)執法終端、便攜式打印機等必要執法裝備。（責任部門(mén)：各市、縣<區>應急管理局；省廳人事處、政法處、執法監督局、規財處、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處）

（三）提升審慎監管水平。落實(shí)我省《關(guān)于深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見(jiàn)》要求，大力推行公正審慎執法監管。結合我省實(shí)際，制定安全生產(chǎn)分級監管辦法、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準、安全生產(chǎn)“首違不罰”和“輕微不罰”事項清單；建立健全信用監管制度，對于失信和納入聯(lián)合懲戒企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監管，對于守信企業(yè)、安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)以抽查為主，減少執法檢查頻次；推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，避免多頭執法；對企業(yè)非主觀(guān)惡意、非拒不整改的輕微違法行為，以告誡提醒為主，不予行政處罰；謹慎采取查封、扣押等行政強制措施，對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，原則上不予采取行政強制措施。（責任部門(mén)：各市、縣<區>應急管理局；省廳執法監督局、政法處、調查統計處、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處）

（四）提升創(chuàng )新監管水平。落實(shí)我省《關(guān)于深入推進(jìn)數字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”的意見(jiàn)》要求，積極探索“觸發(fā)式監管”“沙盒監管”“遠程監管”等模式，推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)在監管執法中的深度應用。加大執法終端設備配備使用力度，全面應用應急部“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統、江西省“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺，加強部、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統數據融合對接，并探索運用大數據分析方法，進(jìn)一步健全執法情況動(dòng)態(tài)分析研判機制；依托安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，分區分行業(yè)建立安全風(fēng)險基礎數據庫和重大隱患分布圖，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，努力實(shí)現煙花爆竹、危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)用電的關(guān)鍵信息全面檢測預警，提升遠程監管和非現場(chǎng)監管水平。（責任部門(mén)：各市、縣<區>應急管理局；省廳執法監督局、規財處、調查統計處、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處）

（五）提升嚴格執法水平。按照“嚴準狠實(shí)”的要求，對于安全生產(chǎn)執法檢查中發(fā)現的各類(lèi)違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患必須采取現場(chǎng)處理措施，對于重大生產(chǎn)安全事故隱患在排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的必須責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)；對于隱患整改必須緊盯不放，及時(shí)開(kāi)展整改復查；對于各類(lèi)違法行為，除情節輕微依法可以不予行政處罰外，其他行為必罰，確保發(fā)現事故隱患的整改率100%、事故隱患按期復查率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%、對整改后仍然不符合安全生產(chǎn)條件的必關(guān)；該追究相關(guān)責任人責任的必追；該納入誠信體系進(jìn)行聯(lián)合懲戒的必懲；觸犯法律的必移交司法機關(guān)；典型嚴重違法的必須曝光警示。堅決杜絕“只檢查、不處罰”“以責令整改代替處罰”等“寬松軟”問(wèn)題；通過(guò)嚴格“亮劍”執法，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任，切實(shí)做到查處一批、整頓一批、關(guān)閉一批、追究一批、懲戒一批、移送一批、曝光一批。（責任部門(mén)：各市、縣<區>應急管理局；省廳執法監督局、政法處、調查統計處、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處）

（六）提升精準執法水平。嚴格按照年度監督檢查計劃開(kāi)展監督檢查，確保重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督檢查覆蓋率100%，一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有針對性“雙隨機、一公開(kāi)”監管，年度監督檢查計劃完成率100%；按照“動(dòng)態(tài)精準”要求，建立健全執法情況動(dòng)態(tài)分析研判機制，定期分析各監管行業(yè)領(lǐng)域監督檢查發(fā)現的共性突出問(wèn)題，結合實(shí)際研究確定下步監督檢查重點(diǎn)生產(chǎn)單位和檢查事項；開(kāi)展監督檢查前，要精準分析被檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、重點(diǎn)場(chǎng)所部位、重點(diǎn)設施設備等因素，結合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項制定現場(chǎng)檢查方案并嚴格開(kāi)展監督檢查。統籌發(fā)展和安全，寓執法于服務(wù)之中，大力推行說(shuō)理式執法，注重使用法律答疑解惑，積極組織專(zhuān)家服務(wù)、遠程“會(huì )診”，“一企一策”為企業(yè)提供安全咨詢(xún)，指導企業(yè)做好隱患整改，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平，以防風(fēng)險、除隱患、遏事故的執法檢查與服務(wù)指導優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（責任部門(mén)：各市、縣<區>應急管理局；省廳執法監督局、政法處、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處）

（七）提升規范執法水平。牢固樹(shù)立執法為民理念，嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保執法主體適格，大力開(kāi)展執法人員業(yè)務(wù)培訓，提高執法人員規范執法辦案的能力水平。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”要求，強化行政執法事前、事中、事后公開(kāi)，通過(guò)文字、音像對執法各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程記錄，明確法制審核機構和人員并做到案件法制審核全覆蓋，確保行政執法“三項制度”執行率100%。嚴格落實(shí)“亮證執法”規定；嚴格按照自由裁量標準實(shí)施處罰裁量；嚴格按照典型案例報送規范要求執行，并在去年基礎上進(jìn)位趕超；嚴格執法閉環(huán)及案卷歸檔管理，所有案卷做到違法事實(shí)清楚、證據充分、文書(shū)齊全、填寫(xiě)規范、適用法律準確、辦理結果可追溯，努力實(shí)現執法行為標準化、執法流程規范化，進(jìn)一步提升執法效能，嚴防因執法行為違法導致被人民法院作出撤銷(xiāo)行政處罰決定的行政訴訟敗訴案件發(fā)生。（責任部門(mén)：各市、縣<區>應急管理局；省廳執法監督局、政法處、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處）

（八）提升執法監督水平。各級應急管理部門(mén)要嚴格落實(shí)《江西省應急管理綜合行政執法監督辦法（試行）》要求，組織對本級內設處（科、股）室、綜合行政執法隊伍及下級應急管理部門(mén)年度監督檢查計劃落實(shí)、典型案例報送、執法不作為亂作為、人情執法、案件辦理存在“應立未立、已立未查、以管代罰”等情況開(kāi)展執法監督，并做到轄區內執法監督全覆蓋，及時(shí)糾正違法或不當的行政行為并下達有關(guān)執法監督文書(shū)。同時(shí)，對執法監督有關(guān)情況進(jìn)行定期通報分析，納入年度應急管理綜合考核內容予以評分。（責任部門(mén)：各市、縣<區>應急管理局；省廳執法監督局、政法處、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處、調查統計處）

四、工作舉措

為確保工作目標及重點(diǎn)任務(wù)的順利完成，在全省應急管理系統開(kāi)展“六項活動(dòng)”，即：執法大培訓、示范執法、聯(lián)合執法、執法交叉檢查、執法比武、執法案卷評議活動(dòng)。

（一）開(kāi)展執法大培訓活動(dòng)。堅持理論學(xué)習與業(yè)務(wù)學(xué)習，作風(fēng)建設與能力建設相結合，按照執法人員培訓由其上一級應急管理部門(mén)組織實(shí)施的原則，以法律法規、執法基礎知識、具體行業(yè)領(lǐng)域監管業(yè)務(wù)知識和隊伍作風(fēng)建設為重點(diǎn)，由省、市應急管理部門(mén)對下一級應急管理部門(mén)執法人員、縣級應急管理部門(mén)對鄉鎮（街道）從事應急管理領(lǐng)域執法人員開(kāi)展執法及行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓。（完成時(shí)限：2022年12月底前；責任部門(mén)：省廳執法監督局、政法處、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處；各市、縣<區>應急管理局）

（二）開(kāi)展示范執法活動(dòng)。發(fā)揮省級示范帶頭作用，由省廳各安全生產(chǎn)監管業(yè)務(wù)處室牽頭，組織各設區市和部分縣（區）執法人員和有關(guān)專(zhuān)家，針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項，現場(chǎng)示范運用“三位一體”執法工作模式和“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，以點(diǎn)帶面開(kāi)展執法示范活動(dòng)，切實(shí)提升基層執法能力和水平，省廳各安全生產(chǎn)監管業(yè)務(wù)處室每半年組織示范執法活動(dòng)不得少于1次。（完成時(shí)限：2022年12月底前；責任部門(mén)：省廳執法監督局、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處；各市、縣<區>應急管理局）

（三）開(kāi)展聯(lián)合執法活動(dòng)。對涉及多部門(mén)監管的礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域，各級應急管理部門(mén)要主動(dòng)作為，牽頭會(huì )同其他負有監管職責的部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題依職權嚴格執法，執法情況相互通報。各級應急管理部門(mén)年度內組織聯(lián)合執法活動(dòng)不得少于1次。（完成時(shí)限：2022年12月底前；責任部門(mén)：省廳執法監督局、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處；各市、縣<區>應急管理局）

（四）開(kāi)展執法交叉檢查活動(dòng)。為確保重要時(shí)段特別是為黨的二十大順利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全穩定環(huán)境，省、市應急管理部門(mén)要重點(diǎn)圍繞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和執行安全生產(chǎn)條件規定情況，以及應急管理部門(mén)執行年度監督檢查計劃和執法案卷情況，在本轄區內組織開(kāi)展工貿、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管執法異地交叉檢查，省、市應急管理部門(mén)各安全生產(chǎn)監管業(yè)務(wù)處（科）室年度內組織執法異地檢查活動(dòng)不得少于1次。（完成時(shí)限：2022年4月至11月；責任部門(mén)：省廳執法監督局、非煤礦山處、煤監處、?；?、花爆處、工貿處、科信處、宣教處；各市、縣<區>應急管理局）

（五）開(kāi)展執法比武活動(dòng)。各設區市應急管理部門(mén)要在年內組織開(kāi)展轄區內執法比武練兵，以模擬場(chǎng)景來(lái)檢驗各地執法人員的執法能力和水平，以統一行政執法制式服裝和標識體現應急部門(mén)權威和新形象。省廳執法監督局要會(huì )同省廳各專(zhuān)業(yè)監管處室加強對各設區市執法比武練兵工作的指導。（完成時(shí)限：2022年11月底前；責任部門(mén)：省廳執法監督局，各設區市應急管理局）

（六）開(kāi)展執法案卷評議活動(dòng)。省、市應急管理部門(mén)內設執法監督機構要以執法質(zhì)量作為案卷評查的重點(diǎn)，組織對轄區內行政處罰、行政強制等執法案卷開(kāi)展評查，以評查促規范、促整改、促提升，切實(shí)做到案卷評議兩個(gè)全覆蓋：省級對設區市應急管理部門(mén)全覆蓋，市級對轄區縣級應急管理部門(mén)全覆蓋。（完成時(shí)限：2022年12月底前；責任部門(mén)：省廳執法監督局，各設區市應急管理局）

五、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。各級應急管理部門(mén)要充分認識深化應急管理綜合行政執法改革的重要性和緊迫性，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險、保一方平安的政治責任，始終把習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述作為根本遵循，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，對照工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、工作舉措細化工作方案，將責任分解到有關(guān)處（科、股）室，確保分工明確、責任清晰、措施到位，按期高質(zhì)量完成各項工作目標任務(wù)。

（二）加大宣傳力度。各級應急管理部門(mén)要認真做好集中行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分運用政府網(wǎng)站、廣播電視、政務(wù)微博、微信公眾號等各類(lèi)媒體，大力宣傳集中行動(dòng)，特別是“六項活動(dòng)”的開(kāi)展情況，以及新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律法規，警示曝光一批查處的非法違法典型案例，強力震懾非法違法行為，營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（三）做好信息報送。各級應急管理部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機構負責集中行動(dòng)，特別是六項活動(dòng)開(kāi)展情況等信息的調度、匯總工作，每月3日前將上月行動(dòng)開(kāi)展情況逐級報送省廳執法監督局，其中：各設區市應急管理部門(mén)負責匯總本級和轄區內縣（區）行動(dòng)開(kāi)展情況，省廳各監管業(yè)務(wù)處室負責本處室行動(dòng)開(kāi)展情況。

（四）強化通報考核。各級應急管理部門(mén)要對照集中行動(dòng)的內容，每季度對執法工作主要指標、工作進(jìn)展情況進(jìn)行分析，針對短板弱項研究對策措施并進(jìn)行通報。切實(shí)發(fā)揮考核獎勵指揮棒的作用，將集中行動(dòng)工作目標完成等有關(guān)情況納入2022年度應急管理綜合考核內容，對于在集中行動(dòng)中表現優(yōu)異的集體和個(gè)人，積極推薦參與全省應急管理系統表彰獎勵評選，對于集中行動(dòng)歷次通報中排名靠后的地區，在年度考核中予以扣分。