各設區市應急管理局，贛江新區應急管理局，廳機關(guān)各有關(guān)處室：

      《江西省應急管理“執法規范提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)2023年第2次廳務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

                                    江西省應急管理廳

                                    2023年1月29日

江西省應急管理“執法規范提升年”活動(dòng)實(shí)施方案

為持續深化我省應急管理綜合行政執法改革，切實(shí)規范行政執法行為，提升行政執法能力，促進(jìn)全省各級應急管理部門(mén)和行政執法人員落實(shí)嚴格規范公正文明精準執法要求，以高水平應急管理服務(wù)保障高質(zhì)量安全發(fā)展。省應急管理廳決定，2023年在全省組織開(kāi)展應急管理“執法規范提升年”活動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，按照省委、省政府和應急管理部各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，聚焦“作示范、勇?tīng)幭取蹦繕艘?，以全面提升行政執法規范化水平為重點(diǎn)，全面打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效適應新時(shí)代要求的應急管理綜合行政執法隊伍，為全面建設社會(huì )主義現代化江西開(kāi)好局起好步提供堅實(shí)的安全保障。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展應急管理“執法規范提升年”活動(dòng)，緊緊圍繞“一個(gè)計劃、兩份文件、三項制度、四個(gè)突出、五項活動(dòng)”，著(zhù)力解決當前執法隊伍力量不足、執法內容不聚焦、執法保障不夠有力、執法專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題，進(jìn)一步健全執法機制、夯實(shí)基層力量、規范執法行為、提升執法效能、鍛造過(guò)硬隊伍，努力實(shí)現“五個(gè)百分之百”目標。

五個(gè)百分之百：年度執法計劃完成率100%、執法檢查現場(chǎng)處置率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%、行政執法“三項制度”執行率100%，執法監督覆蓋率100%。

三、主要內容

（一）抓好年度計劃，健全執法機制

1.統籌計劃編制。按照統籌兼顧、屬地為主、分級分類(lèi)的原則，合理劃分省市縣三級應急管理部門(mén)執法事權，認真編制省市縣三級年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃并相互銜接，實(shí)現我省重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位年度監督檢查全覆蓋，對一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展有針對性“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查。經(jīng)批復同意的各級年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃要于3月底前上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統。立足大安全大應急大減災，編制防災救災領(lǐng)域年度監督檢查計劃，履行應急管理部門(mén)在森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災害等方面的監督檢查職權。

2.健全執法機制。嚴格按照“三定”規定，落實(shí)“局隊合一”要求，健全完善內設機構和執法支隊（大隊）在實(shí)施年度監督檢查計劃、專(zhuān)項監督檢查、線(xiàn)索移交、行政處罰等方面的分工配合與協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)聯(lián)合執法等方式，減少多頭重復執法。嚴禁擅自改變年度監督檢查計劃內容，確需作出重大調整的，應按規定履行報批和備案手續。建立年度監督檢查計劃每月調度機制，省廳各監管處室，各市、縣（區）應急管理部門(mén)每月將監督檢查計劃執行情況報省廳，省廳將定期對計劃執行情況進(jìn)行通報，切實(shí)推動(dòng)全省各級應急管理部門(mén)年度監督檢查計劃高質(zhì)高效實(shí)施。

（二）夯實(shí)基層力量，依法依規裁量

1.落實(shí)兩員規定。持續加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，逐步提高具有專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗執法人員比例。鼓勵通過(guò)探索實(shí)行派駐執法、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強執法工作。要結合本地實(shí)際，會(huì )同司法行政等部門(mén)制定出臺具體可操作實(shí)施辦法，及時(shí)啟動(dòng)技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的招聘、考核和錄用工作，切實(shí)緩解基層執法隊伍專(zhuān)業(yè)人員不足、社會(huì )監督不夠問(wèn)題，推動(dòng)《江西省應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作實(shí)施細則（試行）》落地落實(shí)。

2.嚴格自由裁量。對執法檢查中發(fā)現的各類(lèi)違法行為，要嚴格依據法律法規進(jìn)行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰。嚴格貫徹落實(shí)《江西省應急管理部門(mén)安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細則》，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰；行政處罰時(shí)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度以及當事人主觀(guān)過(guò)錯等因素，做到定性準確、處罰適當，避免裁量不當、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴失度等問(wèn)題，提高執法公正性和公信力。

（三）執行三項制度，規范關(guān)鍵環(huán)節

1.落實(shí)執法公示制度。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”原則，強化事前、事中、事后公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公示欄等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息，接受社會(huì )監督。屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的行政執法信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)。

2.落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度。要通過(guò)文字、音像等形式對執法活動(dòng)的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，特別是對現場(chǎng)調查取證、文書(shū)送達等容易引發(fā)爭議的執法過(guò)程和環(huán)節，應根據現場(chǎng)實(shí)際情況通過(guò)執法記錄儀、錄音錄像等方式對執法行為進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。執法活動(dòng)結束后，相關(guān)文字和音像記錄資料按規定整理歸檔，確保有據可查。

3.落實(shí)法制審核制度。認真執行行政處罰法制審核有關(guān)規定，除重大執法決定必須開(kāi)展法制審核外，鼓勵將法制審核延伸擴展至各類(lèi)行政處罰、行政強制案件中，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過(guò)，不得作出決定。市、縣（區）應急管理部門(mén)要明確一個(gè)內設科（股）室和相對固定人員從事法制審核工作，相關(guān)科室、人員信息于6月底前逐級上報至省廳備案。要加強人員、經(jīng)費投入，爭取將法律專(zhuān)業(yè)背景、取得法律職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到法制審核崗位，鼓勵通過(guò)外聘法律顧問(wèn)、政校合作等方式強化法制審核力量。

（四）圍繞四個(gè)突出，提升執法效能

1.突出嚴格執法。各級應急管理部門(mén)內設機構和綜合行政執法隊伍開(kāi)展執法檢查前必須制定現場(chǎng)檢查方案，開(kāi)展現場(chǎng)檢查時(shí)要穿著(zhù)制式服裝、攜帶執法裝備、主動(dòng)亮證執法、文明規范用語(yǔ)；推廣運用“三位一體”執法模式開(kāi)展執法檢查?，F場(chǎng)檢查時(shí)，堅持查資料和查現場(chǎng)相結合，對照現場(chǎng)檢查方案逐項進(jìn)行檢查，并詳細準確地制作現場(chǎng)檢查記錄。對于發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題隱患，依法依規下達責令整改指令書(shū)或現場(chǎng)措施處理決定書(shū)，并督促企業(yè)徹底整改、實(shí)現閉環(huán)，符合立案或者行政強制條件的，必須立案處罰或采取行政強制措施。要加大對主要負責人未履行法定職責等違法行為、涉嫌危險作業(yè)罪等犯罪行為的懲處力度，該處罰的必須處罰、該移送的必須移送，10月底前各設區市原則上需上報2起對主要負責人處罰或一案雙罰的案例以及1起行刑銜接典型案例。同時(shí)，繼續做好應急管理部典型案例上報工作，努力實(shí)現報送率、合格率雙百目標。

2.突出精準執法。嚴格落實(shí)分級分類(lèi)監管要求，對守信企業(yè)、安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)實(shí)行承諾制度，減少執法檢查頻次，強化企業(yè)自律。加強風(fēng)險研判分析，對具有高風(fēng)險和重大危險源以及發(fā)生事故的企業(yè)，列入重點(diǎn)監管范圍；對安全管理基礎條件差、問(wèn)題隱患突出的企業(yè)，加大執法檢查頻次。要嚴格對照《執法手冊》和年度監督檢查計劃規定的通用和各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項，突出對主要負責人履職和企業(yè)安全風(fēng)險突出、易發(fā)多發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節、要害崗位、重點(diǎn)設施，科學(xué)精準制定現場(chǎng)檢查方案、認真扎實(shí)開(kāi)展現場(chǎng)檢查，逐項檢查到位。

3.突出執法信息化。要嚴格按照《應急管理綜合行政執法裝備配備標準（試行）》要求，持續加大經(jīng)費投入，配齊配足執法記錄儀、移動(dòng)執法終端、便攜式打印機等必要執法裝備，建立健全執法裝備臺賬和裝備使用制度，相關(guān)情況納入年度執法監督重要內容。開(kāi)展執法檢查、行政處罰等必須全過(guò)程使用或者錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等信息系統，確保實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法流程網(wǎng)上管理、執法質(zhì)量網(wǎng)上監督。省廳將依托“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統對各地執法情況進(jìn)行月分析、季通報，相關(guān)情況納入年度應急管理綜合考核。大力推進(jìn)監測預警、遠程監控等手段在監管執法中的應用，依靠科技大力提升遠程監管、非現場(chǎng)監管水平。

4.突出監管服務(wù)。落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制，積極推行“入企普法”和全程說(shuō)理式執法，向行政相對人說(shuō)明違反安全生產(chǎn)法律法規的客觀(guān)事實(shí)，作出行政行為的法律依據、適用罰則。落實(shí)《江西省應急管理部門(mén)安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細則》中“首違不罰”、“輕微不罰”清單，慎用查封、扣押等措施，無(wú)明確的法律法規依據，不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施；對于特種作業(yè)操作證等可通過(guò)電子證照查驗的信息，在監管執法時(shí)不得強制要求企業(yè)提供實(shí)體證件。將指導服務(wù)融入執法活動(dòng)中，對存在安全問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)展“一企一策”幫扶，既幫助企業(yè)查隱患，又指導企業(yè)改進(jìn)提高本質(zhì)安全水平。在處罰執行中，行政相對人確有困難或訴求合理的，依法予以暫緩執行或分期執行，讓執法既有“力度”又有“溫度”。

（五）開(kāi)展五項活動(dòng)，鍛造能力水平

1.執法培訓活動(dòng)。貫徹落實(shí)應急部《安全生產(chǎn)執法人員入職培訓和復訓大綱（試行）》要求，以法律法規、執法基礎知識、監管業(yè)務(wù)知識等為重點(diǎn)，突出抓好《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》宣貫，省級組織開(kāi)辦全省應急管理系統行政執法資格培訓班，市級應急管理部門(mén)對縣級應急管理部門(mén)執法人員、縣級應急管理部門(mén)對鄉鎮（街道）從事應急管理領(lǐng)域執法人員開(kāi)展每年不少于2次的執法基礎知識及行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高基層執法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和行政執法能力。

2.示范執法活動(dòng)。發(fā)揮省、市示范帶頭作用，針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項，運用“三位一體”執法模式和“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，現場(chǎng)示范規范執法程序步驟、出具執法有關(guān)文書(shū)，面對面提升基層執法能力和水平，省、市應急管理部門(mén)安全生產(chǎn)監管業(yè)務(wù)處（科）室，每年組織示范執法活動(dòng)不少于2次。對賦權鄉鎮（街道）行使的行政檢查和行政處罰權，各縣級應急管理部門(mén)要立足提升鄉鎮（街道）執法能力，每年組織鄉鎮（街道）執法人員參與示范執法活動(dòng)不少于1次。

3.交叉檢查活動(dòng)。要圍繞企業(yè)主要負責人履職、全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)和執行安全生產(chǎn)法規標準情況，在本轄區內組織礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿、安全培訓教育等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域異地交叉檢查，省、市應急管理部門(mén)各安全生產(chǎn)監管業(yè)務(wù)處（科）室年度內組織異地交叉檢查活動(dòng)不少于1次。

4.練兵比武活動(dòng)。各設區市應急管理局年內至少要組織開(kāi)展1次全流程、全項目、全場(chǎng)景式的執法練兵比武活動(dòng)，以比促學(xué)、以學(xué)促干。要加強對鄉鎮（街道）應急管理站所和綜合行政執法隊伍的業(yè)務(wù)指導，各設區市年內要選取1個(gè)縣（區）組織開(kāi)展鄉鎮（街道）應急管理站所和綜合執法隊伍賦權事項練兵比武活動(dòng)。

5.監督評議活動(dòng)。各市、縣（區）應急管理部門(mén)要明確一個(gè)內設科（股）室承擔執法監督職責，履行對本級內設科（股）室、綜合行政執法隊伍及下級應急管理部門(mén)的執法監督職責。積極推廣“帶兩地赴一地”的執法監督模式，對年度監督檢查計劃執行、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統應用、典型案例報送等情況開(kāi)展執法監督，并建立執法監督臺賬，落實(shí)執法監督閉環(huán)管理。開(kāi)展省級對市級、市級對縣級執法案卷評議活動(dòng)，各設區市應急管理局于10月底前至少推薦2份執法案卷至省廳，省廳將評選并公布一批優(yōu)秀執法案卷，供各地學(xué)習借鑒。

四、有關(guān)要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展應急管理“執法規范提升年”活動(dòng)，是深入貫徹我省推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和數字經(jīng)濟雙“一號工程”要求，持續深化應急管理綜合行政執法改革的重要內容，是全面貫徹落實(shí)全國、全省應急管理工作會(huì )議精神，提升應急管理綜合行政執法隊伍執法能力水平的重要舉措。要進(jìn)一步提高思想認識和政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做到科學(xué)謀劃、嚴密組織、有序推進(jìn)，確?；顒?dòng)明確的各項工作目標和具體舉措落地落實(shí)落細，不斷提升我省應急管理綜合行政執法隊伍和人員的執法規范化水平。

（二）統籌推進(jìn)，凝聚工作合力。要將“執法規范提升年”活動(dòng)與防控“六大風(fēng)險”、推進(jìn)“六大創(chuàng )新”、實(shí)施“六大行動(dòng)”、落實(shí)安全生產(chǎn)五十條具體措施、打非治違等工作有機結合起來(lái)，同向發(fā)力，同步推進(jìn)。要積極爭取地方黨委政府及編制管理、財政、人社、司法等部門(mén)支持，加強對應急管理綜合行政執法工作的經(jīng)費、人員、裝備等要素保障，切實(shí)提高本地區、本領(lǐng)域應急管理綜合行政執法能力水平。要深入推進(jìn)與市場(chǎng)監管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監管執法，健全完善與公安機關(guān)、檢察機關(guān)溝通聯(lián)系機制，對符合行刑銜接條件的，及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，鍛造過(guò)硬隊伍。要嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治“四風(fēng)”問(wèn)題尤其是形式主義、官僚主義頑疾，大力弘揚“想全想細想萬(wàn)一、抓細抓實(shí)抓到位”工作方法和“嚴狠準實(shí)”工作作風(fēng)，讓勤政廉政在全系統蔚然成風(fēng)。堅持把紀律挺在前面，嚴禁說(shuō)情打招呼、違規干預行政執法，嚴明紀律，著(zhù)力鍛造一支政治強、形象好、作風(fēng)硬、服務(wù)佳的執法隊伍。

（四）加強宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳“執法規范提升年”活動(dòng)成效，展示應急管理綜合行政執法隊伍的新作為、新形象，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。省廳將定期曝光各地查處的違法典型案例，發(fā)揮案例警示教育作用；對于基層執法先進(jìn)個(gè)人將積極推薦參與全省應急管理系統表彰獎勵評選，對于基層辦理的優(yōu)秀執法案例，將推薦參與全國、全省優(yōu)秀案例評選，切實(shí)增強應急管理綜合行政執法隊伍的凝聚力和影響力。

（五）落實(shí)責任，強化督查考核。切實(shí)發(fā)揮考核獎勵指揮棒的作用，將“執法規范提升年”活動(dòng)工作目標、主要內容完成情況納入2023年度應急管理綜合考核內容。省廳將通過(guò)執法監督、明查暗訪(fǎng)、定期通報等形式加強督查指導，對推進(jìn)不力、成效不明顯，以及因執法不規范引發(fā)行政復議、行政訴訟案件的，及時(shí)開(kāi)展監督提醒、督辦、通報批評。