江西省“智慧應急”鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以信息化推進(jìn)我省應急管理現代化，按照全國和全省應急管理工作會(huì )議部署，在全省開(kāi)展“智慧應急”鞏固提升行動(dòng)，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，以“智慧應急”推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應對各類(lèi)災害事故，為奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化江西新篇章筑牢堅實(shí)的安全基礎。

二、工作目標

充分發(fā)揮信息化的戰略性、支撐性、引領(lǐng)性作用，鞏固提升以“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點(diǎn)工程”為核心的“智慧應急”建設，強化應急指揮支撐保障，深化“智慧應急”成果推廣應用，迭代升級風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)指揮通信網(wǎng)絡(luò )建設，為防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力支撐。

三、工作內容

（一）聚焦保障指揮部高效運轉，深化“智慧應急”成果推廣應用

1.深化應急指揮系統應用。加強人員培訓，在值班調度、應急指揮、會(huì )商研判、信息報送、綜合保障等方面，全面使用應急管理綜合業(yè)務(wù)平臺和指揮信息系統，堅持“一鍵通”視頻調度常態(tài)化運用機制。定期更新應急預案、救援隊伍、裝備物資等數據，充分發(fā)揮應急指揮“一張圖”的輔助決策支撐功能。加強“黨建+應急管理”“村村通”“大喇叭”“應急廣播”的應用，積極開(kāi)展預報預警、宣傳教育、救災救助、轉移避險等工作。

2.深化監測預警系統應用。建立健全省危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統等平臺分級分類(lèi)應用機制，落實(shí)省、市、縣應急管理部門(mén)使用和管理職責，實(shí)現靶向精準監管。推進(jìn)“電力助應急”工作，進(jìn)一步發(fā)揮電力大數據在高危企業(yè)安全生產(chǎn)監管和自然災害防治中的支撐作用。加強國家森林草原防滅火系統、應急避難場(chǎng)所綜合信息管理服務(wù)平臺、應急資源管理平臺和“天眼”衛星系統等部建系統平臺的應用。

3.深化網(wǎng)絡(luò )通信系統應用。嚴格按照《應急部辦公廳關(guān)于全面實(shí)行部省兩級指揮中心24小時(shí)視頻聯(lián)通有關(guān)工作的通知》《江西省應急管理廳辦公室關(guān)于加強應急指揮視頻調度保障工作的通知》等文件要求，建立部、省、市、縣四級應急指揮中心24小時(shí)視頻聯(lián)通工作機制，開(kāi)展7×24小時(shí)值班值守，及時(shí)響應視頻調度。組織編制本地區通信保障能力提升方案，依托森林消防專(zhuān)業(yè)隊等配齊配強通信保障專(zhuān)業(yè)隊伍，加強日常管理和實(shí)戰演練。強化通信裝備的統籌管理，確保370MHz對講機、天通衛星電話(huà)、單兵圖傳、無(wú)人機等各類(lèi)通信裝備集中管理、統一調度、熟練使用。

4.深化監管執法系統應用。積極開(kāi)展“執法規范提升年”活動(dòng)，執法檢查、行政處罰等全過(guò)程使用或者錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等信息系統，推進(jìn)分級分類(lèi)精準監管執法。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監管信息系統應用“十個(gè)必須”要求，推動(dòng)企業(yè)自查自報自改隱患，定期更新完善企業(yè)基本信息、評價(jià)報告、設計圖紙等內容，以信息化助推隱患排查治理體系建設。使用省安全生產(chǎn)信用信息系統歸集、報送安全生產(chǎn)基礎信用信息和聯(lián)合懲戒信息等，提升在線(xiàn)監管執法效能。

（二）瞄準加速傳統業(yè)務(wù)轉型升級，迭代升級風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò )

1.升級安全生產(chǎn)監測預警系統。以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設為重點(diǎn)，升級危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，完善優(yōu)化預警模型，擴大企業(yè)監測預警聯(lián)網(wǎng)范圍，提高監管效率。配合應急部組織開(kāi)展危險化學(xué)品領(lǐng)域數據治理，確保數據應接盡接、數據準確、上下貫通、信息一致。擴大企業(yè)用電監測覆蓋范圍，優(yōu)化提升系統模型功能。

2.推動(dòng)智慧應急防災系統全省覆蓋。依托“兩委三部”，進(jìn)一步匯聚公共安全領(lǐng)域和氣候、地理、環(huán)境等自然災害因素監測數據，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨層級的數據互通和融合共享，不斷優(yōu)化提升應急指揮“一張圖”功能。聯(lián)合公安、林業(yè)、電力、電信等部門(mén)，打造城市易災點(diǎn)、鄉村高空了望、電力助應急等一批“小而精”的自然災害災情監測分析典型應用。加快省森林火災監測預警系統建設，提高火情監測分析和應急處置能力。

3.加快城市安全風(fēng)險監測試點(diǎn)建設。結合國務(wù)院安委辦城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設，推進(jìn)南昌、贛州、吉安、鷹潭城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺試點(diǎn)建設，優(yōu)先完善城市氣水橋和軌道交通等城市生命線(xiàn)監測預警處置功能，構建城市安全風(fēng)險監測預警工作體系，全面提升城市安全風(fēng)險發(fā)現、防范、處置、化解能力。

（三）圍繞提升應急救援實(shí)戰水平，推進(jìn)指揮通信能力建設

1.完善提升應急指揮中心功能設施。各設區市加快建設互聯(lián)網(wǎng)云平臺視頻會(huì )議系統，在2023年3月底前完成與省廳通信聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現與應急指揮專(zhuān)網(wǎng)視頻會(huì )議系統互為備份，同時(shí)配齊配強視頻調度保障專(zhuān)班，不斷強化指揮調度保障能力。加強資源共享共用，利用省政務(wù)外網(wǎng)視頻會(huì )議平臺實(shí)現與其它部門(mén)視頻聯(lián)網(wǎng)通信。探索利用電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )、衛星、無(wú)人機、視頻等社會(huì )資源優(yōu)勢參與應急通信保障和災情快速收集工作模式，及時(shí)獲取現場(chǎng)災情信息，提升災害現場(chǎng)與各級應急指揮部的通信能力。有條件的市縣積極組織開(kāi)展數字化戰場(chǎng)試點(diǎn)建設。

2.加快實(shí)現370MHz應急通信網(wǎng)全域覆蓋。按照《江西省應急管理廳辦公室關(guān)于推進(jìn)全省370MHz應急指揮窄帶無(wú)線(xiàn)通信專(zhuān)網(wǎng)建設的通知》（贛應急辦字〔2022〕32 號）要求，加強通信裝備的測試、選型和配置，聯(lián)合綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)隊伍開(kāi)展實(shí)戰應用，提升語(yǔ)音保底的應急通信保障能力。南昌、鷹潭、贛州、撫州要加快推進(jìn)完成市、縣370MHz應急指揮窄帶無(wú)線(xiàn)通信專(zhuān)網(wǎng)建設，其他設區市要完善370MHz移動(dòng)基站等專(zhuān)網(wǎng)設備配置。

3.提高應急指揮信息網(wǎng)安全防護水平。按照《江西省應急管理廳關(guān)于組織開(kāi)展應急指揮信息網(wǎng)安全建設的通知》（贛應急字〔2022〕109號）要求，組織開(kāi)展應急指揮信息網(wǎng)市、縣節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )安全建設，配置防火墻和日志審計等安全設備，使應急指揮信息網(wǎng)市、縣節點(diǎn)滿(mǎn)足等保2.0的條件，進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò )和信息系統的安全穩定運行，提高網(wǎng)絡(luò )安全防護水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。“智慧應急”鞏固提升行動(dòng)是在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年作出的重要部署，是貫徹落實(shí)全國、全省應急管理工作會(huì )議的具體舉措，要進(jìn)一步提高政治站位，提高思想認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將“智慧應急”鞏固提升行動(dòng)列入年度重點(diǎn)工作，進(jìn)行高位推動(dòng)，以信息化推進(jìn)應急管理現代化。

（二）健全工作機制，狠抓工作落實(shí)。加快構建“業(yè)務(wù)主導、科信支撐”工作模式，健全工作機制，細化工作措施，利用定期調度、通報約談、年度考核等，檢查督導各項任務(wù)推進(jìn)完成，促進(jìn)“智慧應急”建設成果有機融入日常工作，不斷提升應急管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。

（三）加強人才培養，堅持集約建設。持續打造科信隊伍，善于發(fā)現和培養應用型、復合型人才，推進(jìn)信息技術(shù)和應急管理業(yè)務(wù)的深度融合。多方爭取資金，為信息化建設和運維提供穩定的資金保障。加強廉政風(fēng)險防范，堅持集約化建設，嚴格落實(shí)信息化軟件系統部省統建、市縣分級應用，市、縣建設軟件系統必須報省廳審批的要求。