贛安辦字〔2017〕24號

江西省安委會(huì )辦公室轉發(fā)國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期煤礦事故通報的通知

各產(chǎn)煤設區市、省直管試點(diǎn)縣安委會(huì )，省安委會(huì )有關(guān)成員單位，省能源集團公司：

3月10日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室下發(fā)《關(guān)于近期煤礦事故的通報》（安委辦明電〔2017〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》），省委、省政府高度重視，鹿心社書(shū)記、劉奇省長(cháng)、李貽煌副省長(cháng)先后作出重要批示，要求逐項認真抓好落實(shí)，開(kāi)展督查督辦，確保通知要求落到實(shí)處?，F將《通報》予以轉發(fā)，并就認真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導重要批示精神，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作提出以下要求，請結合《通報》精神一并貫徹落實(shí)。

一、高度重視，充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢

2月14日以來(lái)，全國接連發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，危害嚴重、影響惡劣。今年以來(lái)，江西煤業(yè)集團白源煤礦在1月19日、2月24日接連發(fā)生2起事故，死亡2人。這些事故充分暴露出煤礦隱患排查治理不徹底、企業(yè)主體責任和部門(mén)監管責任落實(shí)不到位等問(wèn)題。目前正值全省煤礦復產(chǎn)復工期，煤礦復產(chǎn)欲望強、煤炭去產(chǎn)能壓力大，是煤礦事故多發(fā)易發(fā)時(shí)段，全省各產(chǎn)煤地區、各有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)要充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻性，強化紅線(xiàn)意識，堅守底線(xiàn)思維，切實(shí)增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，深刻吸取事故教訓，堅決克服麻痹思想，認真落實(shí)防范措施，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。 

二、迅速行動(dòng)，立即開(kāi)展全省煤礦全面安全體檢工作

近日，江西煤監局和省安監局聯(lián)合下發(fā)開(kāi)展全省煤礦全面安全體檢工作的通知，組織成立30個(gè)由監管監察人員和技術(shù)專(zhuān)家組成的體檢組，對全省268處煤礦逐礦開(kāi)展安全體檢。各煤礦企業(yè)及其所屬煤礦要按照相關(guān)要求，認真開(kāi)展好自查自檢；各體檢組要堅持檢查與執法、發(fā)現隱患與整治隱患、摸清底數與完善監管監察機制緊密結合，著(zhù)力查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故，摸清煤礦基本情況，查找薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，督促煤礦抓緊治理安全隱患，嚴懲煤礦違法違規行為。

三、嚴格程序和標準，切實(shí)做好煤礦復產(chǎn)驗收工作

要按照省安監局關(guān)于切實(shí)做好春節后煤礦復產(chǎn)驗收工作的通知要求，堅持“誰(shuí)驗收，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)復產(chǎn)驗收工作責任，嚴格標準，逐條對照驗收內容開(kāi)展驗收，逐條簽署驗收意見(jiàn)并簽字備查。凡規定復產(chǎn)須經(jīng)設區市、縣政府主要負責人簽字的，不得以政府分管負責人簽字代替。凡存在下列情形的煤礦，一律不得批準復產(chǎn)復工：一是沒(méi)有編制年度采掘方案，或按年度采掘方案不能保障采取正規采煤方法實(shí)現正常開(kāi)采的；二是沒(méi)有進(jìn)行安全風(fēng)險評估并制定針對性防范措施的；三是超層越界開(kāi)采未退回的；四是礦井通風(fēng)系統不可靠，不能滿(mǎn)足井下各采掘工作面、硐室風(fēng)量需求的；五是采區進(jìn)風(fēng)水平進(jìn)風(fēng)巷道和回風(fēng)水平回風(fēng)巷道不能貫穿整個(gè)采區、進(jìn)風(fēng)巷道和上山一段進(jìn)風(fēng)一段回風(fēng)等采區系統不完善的；六是應抽采礦井瓦斯抽采不達標、煤與瓦斯突出礦井兩個(gè)“四位一體”防突措施不到位的；七是井下老窯、采空區等積水區沒(méi)有探明，或積水區雖已探明但探放水隊伍、設備、措施等不落實(shí)的；八是“六大系統”不完善、不能正常運行的；九是井下垂深超過(guò)50米沒(méi)有實(shí)現機械提人的；十是礦井沒(méi)有實(shí)現雙回路供電的；十一是安全管理和技術(shù)管理人員配備不到位的；十二是全員安全培訓不到位的。

四、強化督查督辦，確保各項要求落到實(shí)處

省安委會(huì )有關(guān)成員單位和各市、縣安委會(huì )要加強督查督辦，組織督查組，采取明查暗訪(fǎng)、突擊檢查等方式，下力氣抓好上述要求的貫徹落實(shí)，確保隱患排查治理到位、安全風(fēng)險得到有效防控；對重大隱患整改治理不得力、在煤礦全面安全體檢和煤礦復產(chǎn)驗收工作中走過(guò)場(chǎng)、履職不力、把關(guān)不嚴的單位和責任人，要予以通報曝光、嚴肅處理。

江西省安委會(huì )辦公室

2017年3月21日

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期煤礦事故的通報

安委辦明電〔2017〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，接連發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，危害嚴重、影響惡劣。3月9日，黑龍江省龍煤集團雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副立井采用多繩磨擦輪絞車(chē)罐籠提升，沒(méi)有安設防墜器，立井電纜著(zhù)火后，鋼絲繩斷裂引發(fā)墜罐，造成罐籠中的17人被困；同日，山西省長(cháng)治市長(cháng)治聯(lián)盛煤業(yè)公司井下發(fā)生頂板事故，造成3人死亡、2人受傷；3月10日，河南省鶴壁煤電股份有限公司第十煤礦發(fā)生透水事故，加之井下水泵出現故障，導致礦井被淹，幸未造成人員傷亡。此前，2月14日，湖南省婁底市漣源市祖保煤礦暗主斜井超負荷串車(chē)提煤時(shí)發(fā)生跑車(chē)，并引發(fā)井筒內煤塵爆炸，造成10人死亡。這些事故的發(fā)生，暴露出部分地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底，一些煤礦企業(yè)安全投入不足、設施設備檢測維護不到位、安全管理混亂、違法違規生產(chǎn)建設等突出問(wèn)題，也反映出當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性。

為認真貫徹落實(shí)近期黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓，有針對性抓好當前煤礦安全等工作，有效防范和堅決遏制各類(lèi)事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，針對事故暴露出的問(wèn)題，周密研究部署，采取有針對性的防范措施。要嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步強化國家監察、地方監管責任，加強工作措施落實(shí)情況的督促檢查，有針對性地加大對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)礦井的監管監察和執法力度，特別是要明確對兼并煤礦的安全監管職責，強化對承包企業(yè)的安全管理，真正把壓力傳導到基層，把措施落實(shí)到煤礦企業(yè)。要嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責任，督促煤礦企業(yè)依法履行法定職責，健全完善安全生產(chǎn)規章制度，加大安全投入，強化安全教育培訓，加強全員、全方位、全過(guò)程的精細化管理，深入排查治理各生產(chǎn)系統、各生產(chǎn)環(huán)節的安全隱患，有效管控和化解安全風(fēng)險，嚴防事故發(fā)生。

二、優(yōu)先開(kāi)展對重點(diǎn)煤礦的安全“體檢”。各地區要按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局的部署，抓緊組織實(shí)施對煤礦的安全“體檢”。優(yōu)先安排對小煤礦和災害嚴重、安全投入嚴重不足、單班下井人數多、被國有煤礦兼并重組以及安全管理基礎薄弱的煤礦安全“體檢”。對檢查中發(fā)現的隱患和違法違規行為，要當場(chǎng)責令立即整改；一時(shí)難以整改又不能保證安全的，要撤出人員、停產(chǎn)整改并掛牌督辦。對存在重大隱患的，要依法責令停產(chǎn)整頓，拒不執行停產(chǎn)指令或經(jīng)驗收仍不合格的，地方人民政府要堅決予以關(guān)閉。對列入淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能退出規劃（計劃）的，要責令立即停止生產(chǎn)建設，嚴禁違規設置“回撤期”“過(guò)渡期”。對停產(chǎn)停建煤礦，地方監管部門(mén)要落實(shí)人員駐礦盯守，并加強巡回檢查、定期檢查、突擊檢查，及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)采取停止或限制供電、停止火工品供應等措施。

三、對煤礦提升運輸設備安全狀況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。要結合煤礦安全“體檢”專(zhuān)項工作，立即組織對煤礦礦用設備特別是提升運輸系統開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查。要督促煤礦企業(yè)建立健全提升運輸系統安全管理制度、機構、人員，確保提升運輸系統的各類(lèi)安全保護或信號裝置齊全、可靠。立井提升必須裝設防止過(guò)卷、過(guò)速、過(guò)放、松繩、過(guò)負荷和欠電壓保護等10項安全保護，并按規定進(jìn)行檢測檢驗。斜井井巷擋車(chē)裝置和跑車(chē)防護裝置等安全設施必須齊全、完善，運輸制動(dòng)裝置在斷繩時(shí)必須確保既能自動(dòng)發(fā)生作用，也能人工操縱。軌道線(xiàn)路必須按標準鋪設，并加強維護及檢修。要嚴格執行“行車(chē)不行人、行人不行車(chē)”的規定，嚴禁使用礦車(chē)、材料車(chē)等運送人員，用人車(chē)運送人員時(shí)，嚴禁附掛物料車(chē)，嚴禁提升運輸設備超負荷或帶病運轉。

四、嚴厲打擊開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采、超能力生產(chǎn)行為。要認真開(kāi)展煤礦超層越界開(kāi)采專(zhuān)項檢查整治行動(dòng)，組織對轄區內所有煤礦采掘布置、開(kāi)采計劃，以及產(chǎn)量、銷(xiāo)量和儲量等相關(guān)圖紙資料逐一進(jìn)行檢查，嚴厲打擊超層越界開(kāi)采、圖紙造假、圖實(shí)不符、隱瞞實(shí)際生產(chǎn)情況等違法違規行為。要依法加大煤礦超能力生產(chǎn)行為的查處力度，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對存在超能力生產(chǎn)重大隱患、采用“剃頭下山”開(kāi)采的，堅決按上限實(shí)施經(jīng)濟處罰、依法責令停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證；對3個(gè)月內發(fā)現2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大隱患仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉；對向煤礦下達超核定（設計）產(chǎn)能的生產(chǎn)計劃或相關(guān)經(jīng)濟指標的企業(yè)，嚴格追究企業(yè)主要負責人的責任。

五、嚴格煤礦復工復產(chǎn)驗收。對停工停產(chǎn)后復工復產(chǎn)的煤礦必須先行組織嚴格的安全檢查和驗收，確認達到安全生產(chǎn)條件才能復工復產(chǎn)。各地區要嚴格驗收把關(guān)，對達不到安全生產(chǎn)條件的，一律不得復工復產(chǎn)；對列入去產(chǎn)能淘汰退出規劃、近期關(guān)閉的礦井，不再組織安全驗收。要嚴格執行“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”制度和驗收程序規定，嚴禁以驗收組組長(cháng)、驗收部門(mén)負責人或驗收專(zhuān)家等替代局長(cháng)（市長(cháng)、縣長(cháng)）簽字，嚴禁未經(jīng)驗收擅自復工復產(chǎn)，嚴禁煤礦以治理隱患名義組織采掘活動(dòng)。對在驗收工作中違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現一律嚴肅查處追責；對故意隱瞞問(wèn)題違規申請復工復產(chǎn)的，要嚴肅追究煤礦主要負責人的責任，6個(gè)月內不再受理驗收申請。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位一定要強化政治意識、責任意識和擔當精神，高度重視當前問(wèn)題和挑戰的嚴重性，下力氣抓好上述要求的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要舉一反三，突出易導致群死群傷事故的危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、鐵路、民航等生產(chǎn)領(lǐng)域，以及嚴重影響生產(chǎn)生活的城市燃氣、電力等基礎設施領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，全面強化安全風(fēng)險管控和動(dòng)態(tài)隱患排查治理，切實(shí)提升安全防范水平。

                             國務(wù)院安委會(huì )辦公室

                          2017年3月10日