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贛安監管政法字〔2017〕11號

江西省安監局關(guān)于下達2017年度

安全生產(chǎn)監督檢查計劃的通知

省局機關(guān)各處室，省安全生產(chǎn)監察總隊、省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心：

根據《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號) 、《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》（安監總政法〔2010〕183 號）的規定，按照深化行政執法改革精神，結合省本級工作實(shí)際，制定了2017年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，并報經(jīng)省政府批準，現下達給你們，請認真組織實(shí)施。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì )精神為指導，貫徹安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，加強法治安監建設，推進(jìn)依法治安和依法履責，改進(jìn)安全生產(chǎn)監督檢查，提升安全生產(chǎn)監督管理效率效果，督促監管對象規范從業(yè)，促進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和工貿行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生形勢持續好轉，切實(shí)保障人民群眾安全與健康權益。

二、指導原則

（一）堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。正確處理安全與發(fā)展、安全與效益關(guān)系，把安全生產(chǎn)置于首位，把隱患排查治理挺在事故前面，綜合施策，全面治理。

（二）堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。嚴格執行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生法律法規的規定，嚴格安全生產(chǎn)行政執法和監督檢查，嚴肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規行為，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（三）堅持教育與懲罰相結合的原則。發(fā)揮行政執法強制制裁與促進(jìn)認識轉化的作用，既不放棄教育努力，也不讓嚴重違法行為逃避懲戒。

（四）堅持公平公正、便民高效的原則。政府審查確定的權責清單和隨機抽查事項清單明確事項之外，法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。實(shí)施隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執法”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。規范行政權力運行，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、監督檢查的分類(lèi)及任務(wù)分配

（一）監督檢查的分類(lèi)

根據確定檢查對象的方法和檢查目的的不同，將納入年度計劃的監督檢查分為以下三類(lèi)：

1.重點(diǎn)企業(yè)監督檢查。主要內容為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規職責的符合性,突出以公布的隨機抽查事項清單內容為重點(diǎn)，采取隨機檢查的方式。重點(diǎn)企業(yè)監督檢查主要由監察總隊承擔。

2.事中事后監督檢查。主要內容是被許可人從事行政許可事項活動(dòng)的情況（包括對行政許可對象的現場(chǎng)核查以及安全生產(chǎn)許可后實(shí)施情況、“三同時(shí)”實(shí)施情況的檢查），突出以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現有安全生產(chǎn)條件對應行政許可條件的符合性等為重點(diǎn)，采取隨機檢查的方式。事中事后監督檢查主要由負責行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)處室承擔。

3.業(yè)務(wù)專(zhuān)項監督檢查。主要內容為安全生產(chǎn)方面的特定時(shí)期、某些特定事項，如煙花爆竹高溫停產(chǎn)檢查，汛期尾礦庫安全檢查，液氨、有限空間作業(yè)專(zhuān)項檢查，煤礦瓦斯防治檢查，安全專(zhuān)項整治等，一般采取定向檢查的方式。業(yè)務(wù)專(zhuān)項檢查由有關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭或根據局工作安排由監察總隊、應急中心牽頭，可協(xié)調有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)聯(lián)合檢查執法的方式進(jìn)行。

對涉嫌違法對象（舉報、移送或者有其他證據）的檢查、上級機關(guān)交辦、整改情況復查等其他定向檢查不納入年度計劃，對檢查對象不作隨機抽查，但應當嚴格按照法定的程序開(kāi)展。

（二）檢查對象名錄庫

建立2017年度隨機方式檢查對象、事中事后監督檢查對象、業(yè)務(wù)專(zhuān)項檢查對象的三個(gè)名錄庫。名錄庫內的對象應當是安監部門(mén)直接監管的企業(yè)。

隨機方式監督檢查對象名錄庫包括：中央駐贛企業(yè)和省屬企業(yè)的省級總部以及省安委會(huì )、省安監局督辦的企業(yè)全部納入名錄庫，煙花爆竹企業(yè)中的禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)全部納入名錄庫；高危企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)和重大危險源，選擇具有樣本意義的若干企業(yè)納入名錄庫。根據測算框定為200家單位作為抽查名錄庫。其中：煤礦 15家（含獨立系統），非煤礦山30家（含獨立系統），危險化學(xué)品40家，煙花爆竹50家（含生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)），工貿行業(yè)40家，職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)25家。安全中介和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構另外計算。

事中事后監督檢查對象名錄庫包括：延期申請或者已經(jīng)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的對象，選擇重點(diǎn)基本與隨機方式監督檢查對象名錄庫一致，可部分重復。根據測算框定為103家單位作為抽查名錄庫。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位62家：非煤礦山16家（含獨立系統），危險化學(xué)品20家，煙花爆竹26家（含生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)）；技術(shù)服務(wù)機構41家：安全技術(shù)服務(wù)機構12家，職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構29家。

業(yè)務(wù)專(zhuān)項檢查對象名錄庫包括：根據行業(yè)、季節和敏感時(shí)段的特點(diǎn)需檢查特定事項的對象，以及開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化評審定級的對象。

三個(gè)監督檢查對象名錄庫另行印發(fā)。對列入省局三個(gè)監督檢查名錄庫的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并不排除市縣安監部門(mén)及鄉鎮政府的屬地監管責任。

（三）檢查比例和檢查頻率

充分考量本部門(mén)直接監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數量、分布、生產(chǎn)規模及其安全生產(chǎn)狀況，監督檢查執法人員的崗位職責、人數和承擔能力，重點(diǎn)監督檢查的地區、領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)規模與特點(diǎn)，道路交通情況、執法車(chē)輛和裝備情況的基礎上，最大限度地確定檢查比例和檢查頻率。檢查比例是指針對某個(gè)檢查項目應檢查的對象數與檢查對象名錄庫總數所占百分比，檢查頻率是指年度開(kāi)展監督檢查的總次數。根據國務(wù)院和省政府要求，2017年隨機抽查項目的覆蓋率要達到100%，即我局隨機抽查對象名錄庫中，29個(gè)檢查項目要全部覆蓋；每個(gè)抽查項目在總抽查中的比例為20％—60％。

對列入重點(diǎn)企業(yè)監督檢查對象名錄庫和事中事后監督檢查對象名錄庫的，檢查事項和內容、檢查比例按照《省局隨機抽查事項清單》執行，即按照“雙隨機”要求，通過(guò)搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從監督檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。目前階段采取人工搖號的方式進(jìn)行抽查，“隨機抽查”電子系統投入使用后一律通過(guò)電子搖號的方式進(jìn)行抽查。對列入業(yè)務(wù)專(zhuān)項監督檢查對象名錄庫的，實(shí)行監督檢查對象全覆蓋，檢查的項目和內容另行制訂。

為防止重復檢查擾民，安監部門(mén)已對檢查對象進(jìn)行監督檢查的，全省安監部門(mén)在50日內不得重復檢查（通過(guò)電子系統查詢(xún)實(shí)現），但其他定向檢查和全省統一部署的安全大檢查不在此限制范圍；對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

（四）監督檢查的實(shí)施

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監督檢查，由業(yè)務(wù)處室商監察總隊協(xié)商制定分項監督檢查計劃和月度監督檢查計劃。事中事后監督檢查和業(yè)務(wù)執行監督檢查由負責煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監管的處室制訂分項監督檢查計劃和月度監督檢查計劃。以上計劃送省局法制機構。

推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合執法檢查，實(shí)施安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生一體化執法，重點(diǎn)企業(yè)監督檢查、事中事后監督檢查應當將職業(yè)衛生、應急救援、安全教育培訓等一體納入監督檢查內容，并視情邀請職業(yè)衛生、應急救援、安全教育培訓主管處室（單位）派員參加。職業(yè)衛生監管處在開(kāi)展職業(yè)衛生監督檢查時(shí)，可邀請有關(guān)安全監管處和監察總隊派員參與，同時(shí)檢查安全生產(chǎn)事項。

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生服務(wù)機構執業(yè)情況的監督檢查，由服務(wù)機構的主管處室實(shí)施，可邀請有關(guān)安全監管處室和監察總隊派員參加。

（五）監督檢查工作日分配

安全生產(chǎn)監察總隊每人每月監督檢查為10個(gè)工作日；高危行業(yè)監管處和職業(yè)衛生監管處每人每月監督檢查為5個(gè)工作日；其他承擔監督檢查職責的處、應急救援指揮中心每人每月監督檢查為2個(gè)工作日；專(zhuān)職從事內勤、文秘、財會(huì )、執法監督、宣傳、綜治、紀檢、人事和黨務(wù)工作的人員根據局領(lǐng)導安排參與有關(guān)監督檢查活動(dòng)，但不作具體任務(wù)安排。負有監督檢查職責的局屬單位工作人員在局機關(guān)工作的，納入所在機關(guān)處室監督檢查計劃。

1.監管一處。共5人，列入計劃4人，監督檢查時(shí)間不少于240日；監督檢查時(shí)間人均不少于60日。

2.監管二處。共5人，列入計劃4人，監督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。

3.監管三處。共5人，列入計劃4人，監督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。 

4.煙花爆竹監管處。共5人，列入計劃4人，監督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。 

5.煤礦監管一處。共4人，列入計劃3人，監督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

6.煤礦監管二處。共5人，列入計劃4人，監督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。

7.職業(yè)衛生監管處。共5人，其中掛職鍛煉1人，列入計劃3人，監督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

8.人事處。共6人，專(zhuān)職從事黨務(wù)和人事工作3人，列入計劃2人，監督檢查時(shí)間不少于48日；人均不少于24日。

9.規劃科技處。共3人，列入計劃2人，監督檢查時(shí)間不少于48日；人均不少于24日。

10.辦公室。共6人。根據安排派員參加監督檢查，不作具體任務(wù)安排。

11.事故調查統計處。共4人，列入計劃3人，監督檢查時(shí)間不少于72日；人均不少于24日。

12.政策法規處。共6人。根據安排派員參與監督檢查，不作具體任務(wù)安排。

13.省安全生產(chǎn)監察總隊。共32人，其中外派借用1人，機關(guān)借用7人，后勤中心借用1人，協(xié)助處理基建事務(wù)1人，專(zhuān)業(yè)從事財會(huì )1人，從事執法監督和內勤3人，列入計劃17人，監督檢查時(shí)間不少于2040日；人均不少于120日。

14.省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。共14人，外派借用3人，專(zhuān)業(yè)從事財會(huì )和信息化3人，內勤1人，列入計劃7人，監督檢查時(shí)間不少于168日；人均不少于24日。

四、有關(guān)要求

（一）規范操作，認真落實(shí)監督檢查工作任務(wù)。省安監局負責監督檢查的機構要嚴格執行計劃，合理安排時(shí)間保證監督檢查工作需要；每次監督檢查都要制訂檢查方案，報局領(lǐng)導批準后，嚴格按照檢查方案確定的檢查項目和內容開(kāi)展檢查。省局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立“隨機抽查”專(zhuān)欄，監督檢查人員要在完成檢查后2個(gè)工作日內公開(kāi)檢查情況。

（二）強化責任，建立權責統一的責任制度。實(shí)現權力和責任的統一，依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。對列入省局監督檢查的對象，監督檢查人員應認真履行行政檢查職責，對發(fā)現的違法行為和問(wèn)題要按照法律賦予的職權進(jìn)行處置。局機關(guān)和省應急救援指揮中心監督檢查人員發(fā)現違法行為線(xiàn)索，屬于省局權力清單內“60項處罰”之一的，交由監察總隊處理；屬于市縣安監部門(mén)權力清單內“106項處罰”之一的，交由當地安監部門(mén)處理；不屬于本部門(mén)管轄的，移送有管轄權的部門(mén)處理。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責”的原則，對發(fā)現的違法行為依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送達法律文書(shū)的，免受責任追究；對違法或者不當行使職權的，依法追究法律責任。同時(shí)要妥善處理好監督檢查和日常監管的關(guān)系，妥善處理好定向檢查和隨機抽查的關(guān)系，妥善處理好監督檢查與閉環(huán)執法的關(guān)系。

（三）嚴格要求，切實(shí)加強監督檢查的工作考核。安監部門(mén)監督檢查計劃的執行情況是“盡職照單免責，失職照單追責”的重要依據，要嚴格執行。以江西省安全生產(chǎn)行政執法系統為載體，推動(dòng)監督檢查全過(guò)程網(wǎng)上辦理，推行痕跡化監管，做到監督檢查有跡可尋、工作情況有據可查。省安監局法制機構加強計劃執行情況的監督，至少每季度對各處室（單位）監督檢查方案、現場(chǎng)檢查記錄和監督檢查計劃執行情況進(jìn)行督查檢查，并形成文字報告。

附件：1.省安監局隨機抽查事項清單

      2.省安監局2017年度安全生產(chǎn)監督檢查對象名錄庫

      3.省安監局執法檢查人員名錄庫

          附件

                                     江西省安監局

                                   2017年3月21日