贛安辦字〔2017〕80號

江西省安委會(huì )辦公室關(guān)于認真學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》的通知

各設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）安委會(huì )，省安委會(huì )各成員單位，中央駐贛單位和省屬集團公司:

2017年7月26日， 省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議修訂通過(guò)《江西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》），自2017年10月1日起施行。為深入學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)新《條例》，推進(jìn)依法治安，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)新《條例》的重要意義

新修訂的《條例》，是落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的具體表現，是我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域一部重要綜合性、基礎性地方法規，是我省進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的又一項重大舉措，集中彰顯了以人為本、安全發(fā)展、源頭防范的理念，充分體現了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和新指示、新要求，有利于各級政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監管主體責任；有利于依法規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；有利于安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法行政，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預防工作機制，對于增強全民安全生產(chǎn)法律意識，強化安全生產(chǎn)監督管理，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)安全狀況穩定好轉，都具有十分重要的意義。各地、各部門(mén)、各單位要充分認識貫徹執行《條例》的重要性和緊迫性，采取有力措施，認真抓好學(xué)習、宣傳和貫徹實(shí)施工作。

二、認真學(xué)習和廣泛宣傳新《條例》，形成良好的安全生產(chǎn)法治氛圍

（一）廣泛開(kāi)展社會(huì )宣傳。各地、各部門(mén)和各單位要結合實(shí)際，創(chuàng )新開(kāi)展有針對性、實(shí)效性的宣貫活動(dòng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、雜志、微博微信等各類(lèi)媒體，組織專(zhuān)題宣講、文藝演出等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地段、重要區域等醒目位置懸掛橫幅、張貼標語(yǔ)、播放公益廣告，廣泛宣傳新《條例》的立法精神和實(shí)質(zhì)內涵，普及安全生產(chǎn)法規，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。

省安委會(huì )辦公室將在江西日報、江西廣播電視臺、“江西安全生產(chǎn)”微信公眾號等媒體大力宣傳新《條例》，在新法制報刊登新《條例》權威解讀和各地宣貫動(dòng)態(tài)，在省政府網(wǎng)站開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)，對《條例》進(jìn)行廣泛宣傳貫徹。同時(shí)，印制新《條例》單行本，發(fā)各地、各部門(mén)，開(kāi)展“送法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。

（二）抓好領(lǐng)導干部、執法人員的學(xué)習培訓。省安委會(huì )辦公室將擇機組織赴各地開(kāi)展巡回宣講。各地、各部門(mén)和各單位要通過(guò)舉辦培訓班、研討會(huì )和講座等方式，對各級政府及有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行專(zhuān)題培訓，增強領(lǐng)導干部依法抓安全生產(chǎn)工作的能力。各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要組織本系統認真學(xué)習新《條例》，深刻領(lǐng)會(huì )法規的精神實(shí)質(zhì)，準確理解具體條款內涵，提升依法行政的能力和水平。

（三）認真組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展新《條例》的教育培訓。將新《條例》作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員各類(lèi)培訓活動(dòng)的重要內容，有計劃、分層次地推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權利和義務(wù)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、守法。

三、抓緊做好新《條例》實(shí)施前的準備工作

（一）加強領(lǐng)導，精心組織，確保新《條例》順利實(shí)施。各地、各部門(mén)要把學(xué)習貫徹實(shí)施好新《條例》作為今年安全生產(chǎn)工作的一項重要內容，將其納入2018年法治宣傳教育工作要點(diǎn)和2018年全省“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)重要內容，列入本單位學(xué)習培訓計劃，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心組織安排，確保宣貫工作取得實(shí)效。各級安委會(huì )要制定本地區新《條例》宣傳貫徹工作方案，有計劃、有重點(diǎn)、有目的推進(jìn)學(xué)習、宣傳和貫徹工作，為新《條例》的貫徹實(shí)施打下堅實(shí)基礎。

（二）抓緊制定修訂有關(guān)配套規章制度。各地、各部門(mén)要根據新《條例》規定，抓緊制定修訂有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度。各級安全監管部門(mén)要開(kāi)展新《條例》梳理對照，對已發(fā)布的規范性文件，凡有抵觸的要及時(shí)修改或者廢止，確保相關(guān)規定制度合法化、規范化。

（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真學(xué)習貫徹新《條例》。各地、各部門(mén)要對轄區內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行廣泛宣傳，對新《條例》實(shí)施后所調整的對象、所涉及的單位，要早宣傳、早告知、早服務(wù)，督促、指導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真學(xué)習貫徹新《條例》，落實(shí)各項安全措施和法定要求，不斷提高安全生產(chǎn)保障水平。

（四）依法加強安全生產(chǎn)行政執法工作。要將貫徹落實(shí)新《條例》與當前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作結合起來(lái)，緊緊抓住突出矛盾和問(wèn)題，著(zhù)力在預防和治本上下功夫，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理。各級安全監管部門(mén)要依法改進(jìn)工作方式，將監督檢查計劃與“雙隨機一公開(kāi)”執法方式緊密結合，制定好安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，嚴格按照法定程序、準確適用法律規范開(kāi)展行政執法工作，確保新《條例》的各項規定、要求落到實(shí)處。

省安委辦公室將對《條例》的學(xué)習、宣傳和貫徹落實(shí)工作進(jìn)行督查，同時(shí)納入全省安全生產(chǎn)年度目標考核細則。請各設區市安委會(huì )、省安委會(huì )成員單位于2017年12月1日前將《條例》宣貫情況報省安委會(huì )辦公室。

聯(lián)系人：劉雄偉，徐長(cháng)根

聯(lián)系電話(huà)：0791-85257372

郵箱：lxw@jxsafety.gov.cn

附件：新《江西省安全生產(chǎn)條例》學(xué)習宣傳提綱

                             江西省安委會(huì )辦公室

                               2017年9月1日

附件

新《江西省安全生產(chǎn)條例》學(xué)習宣傳提綱

一、新《條例》宣貫工作措施

修訂前原《條例》共59條，修訂后的新《條例》共72條，其中刪除3條，修改47條，新增16條，大大地豐富了安全生產(chǎn)法規的內容。要大力宣傳《條例》的全文、釋義、法律術(shù)語(yǔ)；大力宣傳《條例》的修訂背景、重大意義、主要內容、特色特點(diǎn)；大力宣傳各地、各部門(mén)、各單位學(xué)習宣傳貫徹《條例》的進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗、先進(jìn)做法。

（一）下發(fā)通知，對《條例》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作提出具體要求。

（二）主流媒體、行業(yè)媒體、新媒體集中宣傳《條例》的修訂背景、重大意義、主要內容、權威釋義、專(zhuān)業(yè)解讀、特色特點(diǎn)；及時(shí)宣傳各地、各部門(mén)和各單位學(xué)習宣傳貫徹《條例》的進(jìn)展情況和典型做法。

（三）開(kāi)展送《條例》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所活動(dòng)。

（四）組織編印面向重點(diǎn)人群的安全生產(chǎn)法律法規知識讀本。

（五）組織相關(guān)人員參加市、縣（區）、鄉（鎮、社區）三級安全監管人員《條例》專(zhuān)題培訓班。

（六）將《條例》納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓內容，各地持續開(kāi)展集中培訓。

（七）面向全社會(huì )開(kāi)展以《安全生產(chǎn)法》、《條例》為主要內容的法律法規知識競賽、有獎問(wèn)答。

二、新《條例》學(xué)習宣傳重點(diǎn)內容

2017年7月26日， 省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議審議通過(guò)了修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年10月1日起施行。新《條例》認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，和落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管首次納入立法，著(zhù)眼于全省安全生產(chǎn)現實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，強化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門(mén)監管措施和責任追究，創(chuàng )新完善了安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了堅強的法治保障。

（一）新《條例》實(shí)現了五個(gè)突破。一是將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管首次納入立法。二是對主體責任的落實(shí)提出了條件量化、具體化的要求，創(chuàng )新了安全生產(chǎn)標準化要求。三是將安全風(fēng)險管控挺在事故隱患之前，更加注重安全生產(chǎn)雙重預防機制建設。四是部門(mén)職責界定清晰，尤其是解決企業(yè)主管部門(mén)職責、旅游行業(yè)安全管理職責缺位的問(wèn)題。五是建立了一系列新的法律制度。如保險制度、工期管理制度等。

（二）新《條例》主要有十大亮點(diǎn)。一是進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任。對比原《條例》，新《條例》增加了企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件，首次將“達到所在行業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)標準化等級”作為企業(yè)基本條件。同時(shí)對企業(yè)的主要負責人、企業(yè)安全管理機構和安全管理人員的職責作了新的規定,是《安全生產(chǎn)法》補充和細化。

二是強化政府安全生產(chǎn)工作責任。新《條例》專(zhuān)門(mén)規范縣級以上政府安全生產(chǎn)工作職責的有9條，其中總則中有3條，“監督管理”章中有6條。

三是明確鄉鎮和開(kāi)發(fā)區的安全生產(chǎn)工作職責。作了授權性規定，明確其行使有限的行政執法職權（監督檢查和責令改正），解決了《安全生產(chǎn)法》對鄉鎮和開(kāi)發(fā)區職權規定不具體的問(wèn)題，還結合我省實(shí)際將“新區”也納入立法調整范疇。

四是厘清部門(mén)監管職責。對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)履行和其他部門(mén)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理職責清晰的規定，同時(shí)還體現了“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化”的思想。

五是加強公共安全管理措施。加強城市安全管理和公共安全管理是中央改革發(fā)展意見(jiàn)中的重要內容。對危險物品的倉庫、物流中心以及人員密集場(chǎng)所等場(chǎng)所的安全規定。

六是完善“雙重預防機制”?！半p重預防”的思想貫徹了《江西省安全生產(chǎn)條例》立法的始終，在總則中堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在“應急救援與調查處理”專(zhuān)章中，以險情和事故為反例，實(shí)現教育和預防功能，體現了“雙重預防”的思想；分則條文中，有12條關(guān)于事故隱患排查治理和安全風(fēng)險分級管控的規定。在“法律責任”專(zhuān)章中，對違反“雙重預防”法律規定的違法行為，規定了法律責任。

七是吸取豐城特大事故教訓加強建設工期管理。為防止豐電事故事故悲劇的再次重演，新《條例》在第二十四條規定，要建立建設工程施工質(zhì)量隱患排查治理制度，禁止隨意改變建設工程合理工期，對非“合理工期”的改變規定了嚴格嚴密的論證和批準程序。

八是明確安全生產(chǎn)事故的提級調查的情形。安全生產(chǎn)事故提級調查是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的事情，《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》只是作了原則性的規定，為此，新《條例》第五十九條細化了提級調查的四種情形，避免了提級調查的隨意性，使提級調查工作開(kāi)展有法可依。

九是加大對安全生產(chǎn)中介機構違法行為的監管。對涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等違規行為，法律和行政法規確認其違法性，新《條例》第三十八條將其與出具虛假證明、虛假報告一起列為禁止行為，第五十四條規定了處罰條款。

十是加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的運用。建立了高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任險制度，同時(shí)引入第三方監管，規定承保安全生產(chǎn)責任險的保險公司參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險評估管控，為投保安全生產(chǎn)責任險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)安全事故預防、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓等服務(wù)，為安監部門(mén)監管工作提供有力支持。理順了生產(chǎn)安全事故賠償制度，賠償標準與全國接軌。

三、新《條例》宣傳標語(yǔ)

1.熱烈祝賀新《江西省安全生產(chǎn)條例》頒布實(shí)施。

2.認真學(xué)習、大力宣傳、堅決貫徹新《江西省安全生產(chǎn)條例》。

3.貫徹落實(shí)新《江西省安全生產(chǎn)條例》，促進(jìn)全省依法治安。

4.學(xué)好用好新《江西省安全生產(chǎn)條例》，增強全社會(huì )安全生產(chǎn)法治觀(guān)念。

5.強化紅線(xiàn)意識，促進(jìn)安全發(fā)展。

6.以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理。

7.達到所在行業(yè)要求的安全生產(chǎn)標準化等級是企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件。

8.強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任。

9.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

10.建立健全安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制

11.建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的工作機制。

12.加強全社會(huì )的安全生產(chǎn)宣傳教育，培養和提高全民安全意識和安全素質(zhì)。

13.關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全。

14.嚴格事故隱患排查治理，堅決消除重大事故隱患。

15.制定重大安全隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和應急預案。

16.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。

17.嚴格危險作業(yè)現場(chǎng)管理，切實(shí)落實(shí)安全管理措施。

18.推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險制度，健全安全生產(chǎn)保障體系。

19.落實(shí)帶班下井制度，保障煤礦安全生產(chǎn)。

20.嚴格化工過(guò)程安全管理，提升行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

21.高舉安全發(fā)展大旗，為實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本好轉而奮斗。

22.加強專(zhuān)業(yè)化安全生產(chǎn)執法隊伍建設，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

23.嚴格執行安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，建設高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)行政執法隊伍。

24.實(shí)行安全生產(chǎn)誠信分類(lèi)管理，建立激勵和懲戒制度。

25.任何單位和個(gè)人都有權舉報安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

26.認真開(kāi)展安全生產(chǎn)應急演練，提升應急救援能力。

27.任何單位和個(gè)人不得謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故。

28.堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，高效開(kāi)展安全生產(chǎn)事故調查處理。

29.深刻吸取安全生產(chǎn)事故教訓，嚴格落實(shí)事故防范和整改措施。

30.依法嚴格查處安全生產(chǎn)非法違法行為，維護安全生產(chǎn)法治秩序。