贛安監管花炮字[2017]158號

江西省安監局關(guān)于加強重大風(fēng)險管控

切實(shí)防范煙花爆竹安全生產(chǎn)事故

的緊急通知

各設區市安監局、省直管試點(diǎn)縣（市）安監局：

        今年以來(lái)，我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)涉藥工序發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，萬(wàn)載縣康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故、撫州市東鄉區電光煙炮廠(chǎng)“6·14”燃爆事故、上栗縣鳳林出口花炮廠(chǎng)“9·22”事故均發(fā)生在裝藥部位。10月28日6時(shí)左右，萬(wàn)載縣東升煙花爆竹制造有限公司原材料粉碎工房又發(fā)生一起爆燃事故，造成1人死亡。這些事故的發(fā)生，不僅暴露出煙花爆竹安全監管仍然存在薄弱環(huán)節，而且重點(diǎn)暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，主體責任落實(shí)不到位，尤其對企業(yè)重大風(fēng)險辨識、管控認識不清，措施不力。為加快建立安全風(fēng)險防控體系，深化煙花爆竹領(lǐng)域專(zhuān)項治理，及時(shí)管控風(fēng)險、消除隱患、堵塞漏洞，切實(shí)防范和遏制事故，確保歲末年初全省煙花爆竹安全生產(chǎn)態(tài)勢的平穩好轉，提出以下工作要求：

        一、進(jìn)一步嚴肅工作紀律，嚴格復產(chǎn)驗收到位。

省安委辦、省安監局和省安監局辦公室對全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收工作多次下發(fā)文件，對高溫復產(chǎn)和十九大后復產(chǎn)工作提出了明確的工作程序和條件標準。但一些產(chǎn)地在執行過(guò)程中流于形式、走過(guò)場(chǎng)，復產(chǎn)驗收程序不到位，或對企業(yè)復產(chǎn)條件標準把關(guān)執行不嚴，留下了嚴重安全隱患。為此，各地務(wù)必進(jìn)一步嚴肅工作紀律，嚴格執行復產(chǎn)驗收各項規定，確保落實(shí)到位，凡達不到復產(chǎn)標準要求的一律不得復產(chǎn)。

        二、進(jìn)一步加強風(fēng)險管控，嚴格剛性執法到位。

      （一）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在以下違法違規行為的，一律限期整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，對企業(yè)予以上限經(jīng)濟處罰。逾期整改不到位的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

        1、人員管理：企業(yè)全員培訓不到位；特種作業(yè)人員未持證上崗；未建立管理人員帶班制度、未按制度執行且巡查記錄不到位；未建立員工每日考勤登記制度且員工每日考勤登記或打卡不到位；工庫房存在超人員作業(yè)。         

        2、藥物管理：中轉庫或總庫藥物超量?jì)Υ?；工房標識未注明每一產(chǎn)品規格與之對應的單發(fā)藥量、單餅藥量及藥物定量對應的不同規格產(chǎn)品儲存數量（餅）。

         3 、機械管理：機械保養維護、檢修維修前未清除藥物、清洗現場(chǎng)，帶藥或非專(zhuān)業(yè)人員從事作業(yè)；裝藥、混藥、烘干等涉裸藥危險工序機械未經(jīng)安全論證、或以上工序外省機械未經(jīng)我省備案通過(guò)；爆竹裝藥機械加料區未按氧化劑、還原劑分斗加料且單皮帶進(jìn)料。 

        4、時(shí)間管理：嚴禁夜間作業(yè)。規定5月至10月為夏季時(shí)間，生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間為5時(shí)至19時(shí)；11月至次年4月為冬季時(shí)間，作業(yè)時(shí)間為6時(shí)至18時(shí)。

         5 、過(guò)程管理：未建立重點(diǎn)崗位（1.1級工序）作業(yè)風(fēng)險防控確認制度，企業(yè)管理人員未按制度規定每天與重點(diǎn)崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險辨識管控確認書(shū)（包括上下工序及本工序風(fēng)險辨識、防范措施、操作規程）；危險作業(yè)工房視頻監控未覆蓋到位。

       （二）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在以下違法違規行為的，一律吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

         1 、改變工藝：爆竹生產(chǎn)將氧化劑與還原劑預混工藝；煙花爆竹藥物生產(chǎn)線(xiàn)改變工藝流程。 

         2 、改變工房用途：1.1級、1.3級作業(yè)工房改變用途；煙花生產(chǎn)企業(yè)裝黑火藥、壓紙片、效果內筒組裝、外包裝在同棟工房“四合一”生產(chǎn)。

         3、超能力：超核定能力組織生產(chǎn)。

         4、超范圍：超許可范圍組織生產(chǎn)。

         三、進(jìn)一步加強事故報送，嚴格值班值守到位。

         各地務(wù)必要嚴格落實(shí)事故信息報送制度。對故意遲報、緩報、瞞報的行為，一律要從嚴查處，并追究相關(guān)人員的責任。在及時(shí)報送事故的同時(shí)，要采取積極措施保護事故現場(chǎng)，為事故調查取證、分析原因、總結教訓做好準備。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強值班值守工作，嚴格執行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導干部帶班制度，發(fā)現重要險情要及時(shí)處置。要在預警預報、接警處警環(huán)節落實(shí)應急聯(lián)動(dòng)工作機制，認真研判生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，及時(shí)采取有效防范措施。

        各地要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、深入貫徹、扎實(shí)落實(shí)十九大報告精神，進(jìn)一步牢固紅線(xiàn)意識，緊緊圍繞堅決防范和遏制煙花爆竹事故，深入剖析當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。要認真汲取事故教訓，切實(shí)舉一反三，認真查找隱患和存在的各種風(fēng)險。要加大執法檢查力度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任。要全面落實(shí)《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知》（安監總廳管三〔2017〕72號）要求，積極推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢好轉，確保歲末年初我省煙花爆竹安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩。

                                                                                    江西省安監局

                                                                                  2017年10月28日