贛安監管三字〔2017〕163號

江西省安監局關(guān)于2017年1至9月全省

工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況的通報

各設區市安監局、贛江新區管委會(huì )社會(huì )發(fā)展局（安監局）、省直管試點(diǎn)縣（市）安監局、有關(guān)中央駐贛單位和省屬集團公司：

今年以來(lái)，各級安全監管部門(mén)和有關(guān)單位認真貫徹全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和工作會(huì )議部署，認真落實(shí)工貿行業(yè)安全監管2017-2019三年行動(dòng)方案，加強監督與管理、加大執法與檢查力度、開(kāi)展隱患排查治理，全省工貿行業(yè)未發(fā)生較大及以上事故，未發(fā)生涉氨制冷、涉爆粉塵生產(chǎn)安全事故。但工貿行業(yè)事故起數和死亡人數上升，與省委、省政府的要求、與人民群眾的期盼、與安全生產(chǎn)總體形勢很不相稱(chēng)，形勢不容樂(lè )觀(guān)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、今年1-9月工貿行業(yè)事故特點(diǎn)

今年1-9月，全省工貿行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故55起、死亡57人，死亡人數同比上升28%，分地區、分行業(yè)事故情況見(jiàn)附表。分析今年前三個(gè)季度工貿行業(yè)事故，有以下特點(diǎn)： 

（一）部分地區事故集中、增幅較大。吉安、南昌、贛州、九江等4市事故總量，占全省工貿行業(yè)事故總數的70.9%；吉安、新余、萍鄉、贛州事故死亡人數同比增幅超過(guò)50%，僅吉安市同比增加了11起、10人，且有4家制磚企業(yè)發(fā)生死亡事故；南昌的安義縣上半年鋁合金制造業(yè)發(fā)生了3起死亡事故。

（二）一些行業(yè)事故占比高并發(fā)生2人死亡事故。建材、冶金、機械等3個(gè)行業(yè)事故總量居高不下，同比死亡人數增加。2017年1月21日，上饒市德福鈣業(yè)有限公司（建材）在石灰窯封窯過(guò)程中，發(fā)生一起2人死亡事故；2017年4月5日，江西江州機械有限公司（機械）在維修車(chē)間屋頂過(guò)程中，屋頂塌陷，因作業(yè)人員未系安全帶墜落，造成2人死亡。

有色、輕工兩個(gè)行業(yè)事故同比出現大幅增長(cháng)，有色行業(yè)中的鋁合金制造企業(yè)短期內事故多發(fā)；輕工行業(yè)中的竹制品、塑料、紙業(yè)、皮革等日用品生產(chǎn)企業(yè)均發(fā)生了事故。2017年7月20日，江西晨鳴紙業(yè)有限責任公司發(fā)生一起死亡2人的中毒窒息事故；江西亞美達科技有限公司（編織袋生產(chǎn)）于2017年3月27日和4月26日接連發(fā)生事故，死亡2人。

冶金行業(yè)中的新鋼公司、九江萍鋼、方大特鋼、萍鋼等我省主要鋼鐵企業(yè)都發(fā)生了死亡事故，其中：新鋼公司還發(fā)生多起事故；2017年9月29日，九江萍鋼發(fā)生一起2人死亡，18人受傷的生產(chǎn)安全事故。

（三）少數事故類(lèi)型突出。機械傷害、高處墜落、物體打擊事故占比大，特別是高處墜落同比上升幅度大，不少是作業(yè)人員冒險跨越危險區域、登高作業(yè)不系安全帶導致事故發(fā)生；機械傷害多數為作業(yè)人員疏忽大意，未關(guān)停運轉設備進(jìn)行清掃、查看、注油等嚴重違章行為造成。

（四）事故總量逐季遞增。今年一季度，全省工貿行業(yè)發(fā)生事故10起、死亡11人；二季度17人、死亡18人；三季度28起、死亡28人。特別是安全大檢查期間的第三季度，事故起數和死亡人數為上半年總和，務(wù)必采取措施堅決遏制。

二、工貿行業(yè)事故頻發(fā)的原因

（一）部分企業(yè)忽視安全生產(chǎn)現象仍然存在。企業(yè)安全管理力量薄弱，安全管理人員變動(dòng)頻繁，規章制度不健全，現場(chǎng)安全管理不到位，作業(yè)人員三違現象普遍。

（二）一些企業(yè)對自身風(fēng)險點(diǎn)辨識不清。在開(kāi)展風(fēng)險點(diǎn)辨識過(guò)程中，重視主要生產(chǎn)流程忽視輔助工序，對檢修、清掃等臨時(shí)性、流動(dòng)性作業(yè)存在的安全風(fēng)險認識不足，未采取管控措施。

（三）隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)。有的企業(yè)隱患排查整改不深入、不扎實(shí)，自查自改走過(guò)場(chǎng)，導致一些隱患特別是人的不安全違規違章行為得不到及時(shí)制止。

（四）員工安全意識淡薄。部分員工沒(méi)有經(jīng)過(guò)“三級”教育直接上崗，對規章制度和崗位操作規程不熟知，對作業(yè)現場(chǎng)的安全隱患和危險源認識不足，不能正確使用勞動(dòng)防護用品，自我保護、應急處置和自救互救能力低。

（五）外包服務(wù)隊伍管理不嚴。部分企業(yè)未嚴格審查外包單位安全資質(zhì)，以包代管，外包服務(wù)單位未納入本單位安全管理體系實(shí)施統一管理。

（六）監管執法針對性不強。監管部門(mén)在編制日常監督檢查計劃時(shí)，未根據本地實(shí)際制定檢查內容，未按照行業(yè)特點(diǎn)、多發(fā)事故類(lèi)型、事故多發(fā)時(shí)間段采取針對性執法行動(dòng)。

三、下一步工作要求

各地、各企業(yè)要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，針對工貿行業(yè)事故發(fā)生規律，加大工作力度，采取有效措施，嚴格落實(shí)法律法規和標準規范，狠抓薄弱環(huán)節，盡快扭轉工貿行業(yè)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。

（一）抓好工貿行業(yè)雙重預防機制建設。針對事故企業(yè)暴露出的對自身風(fēng)險點(diǎn)和隱患排查不到位等問(wèn)題，各地要督促企業(yè)加快推進(jìn)雙重預防機制建設進(jìn)度，將安全風(fēng)險管控挺在事故之前，將事故隱患排查治理挺在事故之前。各企業(yè)要對照《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊》的要求，開(kāi)展風(fēng)險辨識，找準自身風(fēng)險點(diǎn)，完善安全操作規程，加強對各個(gè)環(huán)節的安全管控，提升安全保障水平。

（二）提高安全監管執法檢查的針對性。各地在開(kāi)展安全生產(chǎn)執法檢查時(shí)，要對事故易發(fā)多發(fā)的冶金、有色（鋁合金）、建材（水泥、石材加工）、輕工等行業(yè)，事故占比較高的機械傷害、高處墜落、物體打擊等危害因素，按照“嚴、狠、準、實(shí)”要求，有針對性的開(kāi)展執法檢查。

（三）加大員工安全教育培訓力度。各企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓主體責任，健全教育培訓制度，結合企業(yè)自身實(shí)際，突出應急救援、現場(chǎng)處置、勞動(dòng)防護設施設備使用等重點(diǎn)內容，開(kāi)展三級安全教育、復工復產(chǎn)和經(jīng)常性安全教育，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識和安全技能，減少違章作業(yè)、冒險作業(yè)現象發(fā)生。

（四）繼續做好涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間等專(zhuān)項治理工作。涉氨制冷方面，要全面整改前期開(kāi)展驗收時(shí)發(fā)現的隱患和問(wèn)題，存在快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內重大隱患的企業(yè)，重大隱患消除前不得恢復生產(chǎn)。粉塵防爆安全專(zhuān)項治理方面，要重點(diǎn)抓好金屬粉塵，木粉塵，勞動(dòng)力密集且粉塵作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人數10人（含）以上粉塵防爆企業(yè)的整治。有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項治理方面，要深入開(kāi)展有限空間作業(yè)辨識，登記建檔，制定管理措施并有效實(shí)施。

（五）加大冶金等行業(yè)安全監管力度。在當前化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、行業(yè)經(jīng)濟形勢大幅回升的情況下，冶金企業(yè)加產(chǎn)量、趕進(jìn)度意愿強烈，各地要繼續深入貫徹落實(shí)省安監局《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，開(kāi)展安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)的通知》要求，對照煤氣柜與周邊建筑物是否符合防火間距要求、吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機是否符合冶金起重機相關(guān)要求、煉鋼廠(chǎng)吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機是否使用固定式龍門(mén)鉤、人員聚集場(chǎng)所是否設置在高溫熔融金屬吊運影響范圍內等開(kāi)展監督檢查，指導冶金企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建。

請各地各企業(yè)加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，統籌安排部署，切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)穩定工作。

附件：1.全省工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故按地區、時(shí)間統計表

      2.全省工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故按行業(yè)、類(lèi)型統計表

附件

江西省安監局

2017年11月1日