贛安監管煤字〔2017〕172號

江西省安監局關(guān)于切實(shí)抓好歲末年初

煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各產(chǎn)煤設區市、省直管試點(diǎn)縣煤礦安全監管部門(mén)，省能源集團公司：

今年1-10月，全省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故7起、死亡7人，同比事故起數持平、少死亡1人，死亡人數下降12.5%，沒(méi)有發(fā)生較大以上事故。其中，發(fā)生頂板事故4起、死亡4人，事故起數和死亡人數分別占總數的57%；省屬煤礦共發(fā)生事故4起、死亡4人，同比增加3起、3人；8月1日、9月14日，贛州市連續發(fā)生煤礦事故2起、死亡2人。全省煤礦安全生產(chǎn)呈現總體穩定、頂板事故多發(fā)、省屬煤礦事故大幅上升的態(tài)勢。

分析我省煤礦安全生產(chǎn)工作，制約我省煤礦安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，形勢依然嚴峻，突出表現為以下幾個(gè)方面：

一是生產(chǎn)工藝和裝備落后、技術(shù)管理能力薄弱、從業(yè)人員隊伍不穩定的小煤礦數量依然眾多，落后的煤炭產(chǎn)能難以有效保障煤礦安全生產(chǎn)。自2016年以來(lái)，全省已累計淘汰煤礦294處，占2016年初全省煤礦數量的59%，從源頭上消除了一大批危險源，但全省仍有206處煤礦，其中產(chǎn)能9萬(wàn)噸/年及以下礦井193處，小煤礦數量依然眾多。這些煤礦大多地質(zhì)條件復雜，煤層不穩定，難以實(shí)現正規采煤方法持續開(kāi)采，裝備落后，設施不完善，安全風(fēng)險高；大部分煤礦瓦斯、水害、自然發(fā)火等災害嚴重，災害治理所需投入大，我省煤礦規模小、開(kāi)采成本高的現狀難以保障災害治理所需投入；加之我省小煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，從業(yè)人員流動(dòng)性大、崗位業(yè)務(wù)技能弱，我省煤礦基本屬于既不經(jīng)濟也不安全的落后產(chǎn)能。

二是煤礦瓦斯、水患等重大災害嚴重，防范群死群傷事故的任務(wù)仍異常艱巨。瓦斯防治方面，全省4處突出礦井都不同程度地存在兩個(gè)“四位一體”防突措施不到位的問(wèn)題，今年以來(lái)都存在瓦斯多次超限現象；相當數量的小煤礦沒(méi)有形成正規的開(kāi)采水平和正規采區，沒(méi)有實(shí)現正規采煤方法持續開(kāi)采，部分煤礦長(cháng)期借“掘進(jìn)找煤”的名義以掘代采，生產(chǎn)系統和通風(fēng)系統不夠可靠、不夠完善，“一通三防”管理任務(wù)艱巨。水患方面，以水文物探和水患論證為主要內容的小煤礦水害致災因素普查不徹底，水文地質(zhì)情況和老空區積水情況沒(méi)有完全查清，“有疑必探，先探后掘”的煤礦探放水措施執行不到位，加之近年來(lái)全省關(guān)閉了一大批煤礦，新增的大量井下積水區給現有生產(chǎn)礦井帶來(lái)新的水患，稍有不慎，極易引發(fā)透水事故。

三是受安全投入不足影響，煤礦安全生產(chǎn)標準化建設滑坡，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙控”機制還沒(méi)有真正建立。受前幾年煤炭市場(chǎng)低迷影響，煤礦安全投入下降，加之大部分小煤礦今后幾年將陸續淘汰退出，企業(yè)業(yè)主主觀(guān)上不愿意再投入大量資金開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，我省煤礦安全生產(chǎn)標準化建設滑坡，危險源和隱患增加，這也是全省煤礦頂板等零打碎敲事故多發(fā)的主要原因。按照今年新的煤礦安全生產(chǎn)標準化建設標準，將施行煤礦風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重防控機制和安全生產(chǎn)標準化達標“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標準化建設機制，但我省煤礦風(fēng)險辨識評估工作還沒(méi)有全面開(kāi)展，崗位安全風(fēng)險確認制更是處于摸索階段，風(fēng)險分級管控機制還未真正建立，隱患排查治理機制還不完善。今年5月份開(kāi)始的安全生產(chǎn)標準化建設試點(diǎn)中，3個(gè)試點(diǎn)礦井目前皆勉強達到二級標準，如果不加大投入力度，我省小煤礦多數難以達到三級標準。

歲末年初歷來(lái)是煤礦較大以上事故易發(fā)多發(fā)期，我省曾有過(guò)慘痛教訓。2003年11月14日，豐城礦務(wù)局建新煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡51人，是新世紀以來(lái)我省煤礦發(fā)生的唯一1起死亡50人以上特別重大事故。2007年12月12日，上饒縣黃沙嶺鄉大橋群發(fā)煤礦發(fā)生1起透水事故，死亡3人；2008年1月12日，鉛山縣螺絲塢煤礦發(fā)生1起火災事故，死亡7人；2009年1月6日，萍鄉礦業(yè)集團宜萍煤礦發(fā)生1起頂板事故，死亡6人；2009年12月11日，豐城市河東煤礦發(fā)生1起透水事故，死亡5人；2010年1月8日，新余市渝水區歐里鎮廟上煤礦發(fā)生1起火災事故，死亡12人；2011年11月29日，新余市渝水區歐里帶元新山煤礦發(fā)生1起跑車(chē)事故，死亡6人；2013年12月5日，豐城市白土鎮合興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡6人。去年11月至今年2月，全省連續發(fā)生煤礦事故7起、死亡13人，其中，去年11月22日，宜春市袁州區西村鎮北槽煤礦發(fā)生1起透水事故，7人死亡，幸虧當時(shí)該礦有5人提前升井，否則又是1起重大事故。

為切實(shí)抓好歲末年初我省煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制煤礦較大以上事故發(fā)生，現提出如下工作要求，請認真貫徹執行。

一、清醒認識面臨的形勢，對煤礦安全工作進(jìn)行再部署、再檢查、再落實(shí)

各級煤礦安全監管部門(mén)、各煤礦企業(yè)務(wù)必清醒認識當前我省煤礦安全面臨的嚴峻形勢，深刻吸取去年豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”事故、今年遼寧省沈陽(yáng)焦煤股份有限公司紅陽(yáng)三礦“11·11”事故等事故教訓，高度重視歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，以“查大風(fēng)險、治大隱患、防大事故”為主要目標，對煤礦安全工作進(jìn)行再部署、再檢查、再落實(shí)，真正警醒起來(lái)，切實(shí)采取管用過(guò)硬舉措，把各項工作措施抓嚴、抓實(shí)、抓細、抓好，堅決防范遏制煤礦較大以上事故發(fā)生,鞏固安全大檢查成果。 

二、嚴格標準和程序，嚴把復產(chǎn)驗收關(guān)

各設區市、縣（市、區）煤礦安全監管部門(mén)要嚴格按照相關(guān)文件要求，對煤礦復產(chǎn)驗收工作進(jìn)行再研究、再部署，切實(shí)做到不安全不復產(chǎn)。凡未認真開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)承諾兌現不到位，以及存在通風(fēng)系統不完善、瓦斯防治措施不到位、監控系統不能正常運行、水患沒(méi)有查清并得到有效消除、不能實(shí)現正規開(kāi)采、井下使用木支護等情形，或隱患排查不徹底、整改不到位的煤礦，一律不得批準恢復生產(chǎn)。

三、狠抓隱患整改，鞏固深化安全生產(chǎn)大檢查工作成果

各煤礦企業(yè)要針對安全生產(chǎn)大檢查和全面安全“體檢”發(fā)現的問(wèn)題和隱患，落實(shí)整改責任、整改資金和整改時(shí)限，制定并嚴格落實(shí)整改措施，扎實(shí)開(kāi)展整改，確保問(wèn)題和隱患全部整改到位。各設區市、縣（市、區）煤礦安全監管部門(mén)要對所轄煤礦企業(yè)問(wèn)題隱患的整改跟蹤檢查，對重大隱患要掛牌督辦，強力督促整改，限期整改到位。

四、認真開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，全面壓實(shí)企業(yè)主體責任

各煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步強化煤礦災害風(fēng)險管控、隱患排查治理和重大災害防治，認真兌現企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)承諾，認真開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，安全沒(méi)有把握決不生產(chǎn)。要扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，突出安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，明確各崗位的工作要求和標準，提高各崗位人員安全意識和崗位技能，提升現場(chǎng)安全管理水平，壓實(shí)企業(yè)主體責任，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎。

五、強化監管執法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為

各級煤礦安全監管部門(mén)要認真履行對轄區內煤礦的屬地安全監管責任，對所轄每一個(gè)煤礦明確一個(gè)日常安全監管主體，逐礦明確專(zhuān)人盯守、巡查，盯死看牢。對證照不全、長(cháng)期停產(chǎn)的礦井，要不定期開(kāi)展突擊檢查，嚴防明停暗開(kāi)、假停假改，嚴防違法違規生產(chǎn)釀成事故。繼續組織開(kāi)展好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，按照“嚴、準、狠、實(shí)”的工作要求，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”執法措施，嚴厲打擊、懲處超層越界開(kāi)采、非正規開(kāi)采、“五假五超”、未經(jīng)驗收擅自復工復產(chǎn)等違法違規行為，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢。

六、著(zhù)力源頭治理，推進(jìn)落后煤炭產(chǎn)能淘汰退出

    要解決我省煤礦事故多發(fā)、百萬(wàn)噸死亡率居高不下的被動(dòng)局面，治本之策是認真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕7號、贛府廳字〔2016〕81號文件精神，按照“應退盡退、能退早退”要求，加快淘汰落后、不安全的煤炭產(chǎn)能。各級煤礦安全監管部門(mén)要加大淘汰落后煤炭產(chǎn)能的政策宣傳力度，嚴格安全生產(chǎn)標準化考核標準，嚴格安全生產(chǎn)條件門(mén)檻，著(zhù)力推進(jìn)落后煤炭產(chǎn)能淘汰退出。凡達不到安全生產(chǎn)標準化三級標準的煤礦、達不到實(shí)現正規采煤方法持續開(kāi)采等安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，限期整改到位；逾期沒(méi)有整改到位或拒不整改的，堅決提請關(guān)閉。

請各地迅速將本通知傳達到轄區所有煤礦企業(yè)。

                                   江西省安監局

                          2017年11月15日