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江西省安監局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法的指導意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2017-11-16

 

贛安監管辦字〔2017173

 

 


 

 

 

 

江西省安監局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生

一體化監管執法的指導意見(jiàn)

 

各設區市、省直管試點(diǎn)縣(市)安監局,省安監局機關(guān)各處室,省安全生產(chǎn)監察總隊,省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心:

為貫徹落實(shí)《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(贛發(fā)〔201727號)要求和《江西省安全生產(chǎn)條例》規定,進(jìn)一步強化我省職業(yè)衛生監管,提高監管實(shí)效,根據《國家安全監管總局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法的指導意見(jiàn)》(安監總安健〔201774號)要求,現就我省推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法提出如下指導意見(jiàn):

一、指導思想

牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和安全發(fā)展理念,以強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監管為目標,建立完善“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法制度”,切實(shí)形成“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛生”的監管工作新機制,實(shí)現對同類(lèi)事項綜合執法,降低執法成本,提高監管實(shí)效,全面履行法律賦予安監部門(mén)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監管職責,依法維護勞動(dòng)者的安全健康權益,最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病,保障我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)建立“一體化”監管工作機制。

1.明確安監部門(mén)內設機構職業(yè)衛生監管職責,推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生監管職責一體化。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛生”的要求,安監部門(mén)承擔具體行業(yè)領(lǐng)域安全監管職責的內設機構,應將本行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛生與安全生產(chǎn)合并監管;負責綜合業(yè)務(wù)(政策法規、科技規劃、宣傳教育、培訓、統計、應急)的機構和執法監察機構,應將職業(yè)衛生作為安全監管執法重要內容,統籌予以安排、督導和考核。安監部門(mén)現有的職業(yè)衛生監管機構主要承擔職業(yè)衛生監管綜合協(xié)調工作,一方面負責起草職業(yè)衛生監管執法方面的政策規定、本部門(mén)職業(yè)衛生監管工作計劃總結、工作信息匯總上報、文件上傳下達、組織召開(kāi)本系統職業(yè)衛生監管業(yè)務(wù)會(huì )議、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可、用人單位職業(yè)病危害項目申報等綜合性工作;另一方面負責協(xié)調政府各職業(yè)衛生監管部門(mén)的職業(yè)病防治工作,以及本部門(mén)其他有關(guān)內設機構的職業(yè)衛生執法檢查工作,負責組織協(xié)調本級行政區域內重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項治理、職業(yè)衛生調研和督查等專(zhuān)項工作。 

2.將職業(yè)衛生要求納入安全生產(chǎn)地方性法規標準規范,推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生法規制度一體化。各地在制定安全生產(chǎn)地方性法規、地方政府規章、地方標準,出臺安全生產(chǎn)規范性文件時(shí),要將規范職業(yè)衛生的有關(guān)規定要求納入其中,做到安生生產(chǎn)和職業(yè)衛生法規制度相互銜接融合。

(二)建立“一體化”許可審查機制。

1.將職業(yè)衛生要求納入安全生產(chǎn)行政許可條件,推進(jìn)安全生產(chǎn)條件與職業(yè)衛生要求一體化。在所負責的安全生產(chǎn)行政許可審批中,按照《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條和《江西省安全生產(chǎn)條例》第十二條關(guān)于企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件要求,將建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素定期檢測、接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查、主要負責人和職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓等5項職業(yè)衛生管理指標作為基礎條件,納入現場(chǎng)資料審查內容。

2.依據《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》(GB/T 33000-2016),推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生標準化建設一體化。將上述5項職業(yè)衛生管理指標納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作內容,職業(yè)衛生達標方可通過(guò)標準化評審,實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生“雙達標”。

3.依據《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督管理辦法》(國家安監總局令第90號),推進(jìn)建設項目安全設施與職業(yè)病防護設施 “三同時(shí)”工作一體化。建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”工作可以與安全設施“三同時(shí)”工作一并進(jìn)行。建設單位可以將建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)和安全預評價(jià)、職業(yè)病防護設施設計和安全設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)和安全驗收評價(jià)合并出具報告或者設計,并對職業(yè)病防護設施與安全設施一并組織驗收。

(三)建立“一體化”執法檢查機制。

1.樹(shù)立“職業(yè)病危害因素濃度(強度)超標就是安全隱患”的理念,推進(jìn)職業(yè)病危害風(fēng)險與安全生產(chǎn)風(fēng)險管控一體化。將職業(yè)病危害風(fēng)險防控及治理,納入安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中,督促企業(yè)一并實(shí)施管控和治理。

2.將職業(yè)衛生納入安全生產(chǎn)執法檢查內容,推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生執法檢查一體化。堅持“查安全生產(chǎn)必須查職業(yè)衛生”,各級安監部門(mén)編制安全監管執法檢查年度工作計劃和部署開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和各類(lèi)監督執法檢查時(shí),應當包含職業(yè)衛生內容。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)情況和職業(yè)病危害預防治理情況一并檢查,對檢查發(fā)現的問(wèn)題一并下達執法文書(shū),對問(wèn)題整改一并督促、復查。

(四)建立“一體化”巡查考核機制。

將職業(yè)衛生監管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責任考核內容,推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生巡查考核一體化。積極發(fā)揮安委會(huì )辦公室作用,在安委會(huì )框架下,推動(dòng)將職業(yè)衛生監管工作納入對本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作目標責任考核和安全生產(chǎn)巡查及督查內容,逐步提高考核考評權重,科學(xué)設置考核指標和標準,積極促進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監管責任在各級負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)得到同步落實(shí)。

(五)實(shí)施“一體化”宣傳教育培訓。

將職業(yè)衛生納入安全生產(chǎn)宣傳教育培訓內容,實(shí)施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生宣傳教育培訓一體化。一是將職業(yè)衛生宣傳工作全面融入“安全生產(chǎn)月”等安全生產(chǎn)宣傳載體以及日常宣傳活動(dòng);二是開(kāi)展“職業(yè)病防治法宣傳周”等職業(yè)衛生專(zhuān)項宣教活動(dòng)時(shí),應同步宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)知識;三是將職業(yè)衛生內容融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教材、大綱,實(shí)施同步培訓、同步考核;四是將職業(yè)衛生監管執法培訓課程納入各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)培訓以及安全監管部門(mén)各監管業(yè)務(wù)培訓課程。

三、工作要求

(一)高度重視,加強領(lǐng)導。實(shí)施一體化監管執法,涉及監管體制機制的創(chuàng )新、工作分工的調整以及工作方式的轉變。各級安監部門(mén)要站在全面深化改革的戰略高度,統一思想,提高認識,切實(shí)增強責任意識和大局意識;要加強組織領(lǐng)導,主要領(lǐng)導要親自研究部署,加強督促、協(xié)調,確保一體化監管執法各項重點(diǎn)工作順利有序落實(shí)。

(二)統籌兼顧,明確責任。要統籌實(shí)施一體化監管執法工作,推進(jìn)過(guò)程中不能以落實(shí)一體化為由削弱職業(yè)衛生監管機構的力量,也不能意味著(zhù)職業(yè)衛生監管機構監管責任的減輕。職業(yè)衛生監管內設機構是本部門(mén)職業(yè)衛生監管工作的責任主體,負責職業(yè)衛生監管的歸口管理和綜合協(xié)調工作;其它內設機構要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生“一盤(pán)棋”的理念,按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛生”的要求,主動(dòng)抓好分管范圍內的職業(yè)衛生工作,不能在一體化監管執法工作中將職業(yè)衛生監管工作弱化或者邊緣化。

(三)積極探索,勇于創(chuàng )新。各級安監部門(mén)要結合本地區實(shí)際,積極探索,認真實(shí)踐,及時(shí)總結經(jīng)驗做法。對在推進(jìn)一體化過(guò)程中遇到的問(wèn)題,要加強調查研究,并及時(shí)向上級安監部門(mén)請示匯報。要把推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法工作與推進(jìn)職業(yè)衛生監管力量建設、職業(yè)衛生相關(guān)基礎建設、職業(yè)衛生分級分類(lèi)差異化監管執法等工作有機結合起來(lái),全面促進(jìn)職業(yè)衛生重點(diǎn)工作的落實(shí),不斷提高職業(yè)衛生監管能力和水平。 

 

  

                                 江西省安監局

                               20171116

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