江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2020〕48號

江西省應急管理廳關(guān)于下達2020年度

安全生產(chǎn)監督檢查計劃的通知

廳機關(guān)各處室、省安全生產(chǎn)監察總隊：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，規范安全生產(chǎn)監督檢查活動(dòng)，全力防控重大安全風(fēng)險，營(yíng)造良好安全環(huán)境，確保與全國同步全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官奠定堅實(shí)的安全基礎，根據《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）《江西省安全生產(chǎn)條例》等規定，結合省本級工作實(shí)際，編制2020年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，并報經(jīng)省司法廳核準同意，現下達給你們，請認真組織實(shí)施。  

一、基本原則

圍繞“監管執法要精準”，推進(jìn)安全生產(chǎn)執法分類(lèi)分級，建立安全生產(chǎn)綜合執法體制機制，全面推進(jìn)綜合執法、精準執法、陽(yáng)光執法、規范執法、文明執法，督促企業(yè)夯實(shí)疫情防控和安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升監管執法在防范遏制重特大事故中的作用。

（一）堅持履職盡責。落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，推進(jìn)“精準問(wèn)責+容錯免責”機制，加大落實(shí)“失職問(wèn)責、盡職免責”力度，激勵干部擔當作為。注重加強業(yè)務(wù)培訓，提升監督檢查能力。

（二）堅持依法行政。落實(shí)行政執法“三項制度”，規范監督檢查程序和行為。加強執法監督，既嚴格執法，又避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。對守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對違法情節輕微且主動(dòng)申報、主動(dòng)改正的，不予處罰；對違法企業(yè)根據其情節輕重給予適當處罰，對嚴重違法的堅決實(shí)施落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”措施。

（三）堅持突出重點(diǎn)。建立全省重點(diǎn)監督檢查企業(yè)名錄庫，實(shí)施分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)嚴格監管。在對重點(diǎn)檢查企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查的基礎上，對一般檢查企業(yè)采取“雙隨機一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。突出對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)車(chē)間、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項的監督檢查，對發(fā)現的違法行為查處率為100%，形成對違法違規震懾高壓態(tài)勢。

（四）堅持協(xié)同高效。探索部門(mén)橫向聯(lián)合執法和上下級聯(lián)合執法機制，避免多層級重復執法和執法缺位。實(shí)行相對集中行政處罰權制度，廳機關(guān)處室發(fā)現違法行為需要進(jìn)行行政處罰的，移送監察總隊辦理，監察總隊對符合條件的進(jìn)行立案查處。實(shí)行分級處罰管轄權制度，省廳和下級應急部門(mén)聯(lián)合執法檢查的，一般案件由下級應急部門(mén)承辦，重大、跨區域案件由省廳承辦。

（五）堅持信息化執法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“執法+專(zhuān)家”模式，推進(jìn)執法信息管理系統建設，實(shí)現執法工作管理、過(guò)程監控、裁量判定、統計分析、數據推送的實(shí)時(shí)化。注重運用信息化手段提升執法效能，加大智能化、便攜式執法儀器和裝備使用力度，大力推進(jìn)執法信息網(wǎng)上傳遞和執法文書(shū)的電子操作。

（六）堅持執法重心下移。加強對市縣應急管理局行政執法的監督指導，推進(jìn)鄉鎮（街道）綜合執法隊伍相對固定人員從事安全監管執法工作，督促、指導縣（市、區）組織鄉鎮（街道）認領(lǐng)省政府已賦權鄉鎮（街道）行使部分安全生產(chǎn)監管執法權事項。

二、實(shí)施分類(lèi)監督檢查

根據國務(wù)院加強事中事后監管工作要求，將監督檢查對象分為重點(diǎn)監督檢查單位和一般監督檢查單位兩類(lèi)。結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，確定符合下列條件的監督檢查對象列為重點(diǎn)監督檢查單位：

（一）安全風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：

1.危險化學(xué)品：兩重點(diǎn)一重大企業(yè)（涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)）；

2.煤礦：所有礦井；

3.非煤礦山：金屬非金屬地下礦山，采場(chǎng)或者排土場(chǎng)邊坡高度200米以上的露天礦山，四等頭頂庫和三等及以上尾礦庫；

4.煙花爆竹：禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)；

5.工貿等八大行業(yè)：涉爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所3人及以上同時(shí)作業(yè)的企業(yè)，金屬冶煉企業(yè)，涉氨制冷企業(yè)，涉煤氣建材（陶瓷）企業(yè)。

（二）近3年內發(fā)生過(guò)較大及以上事故，或者近3年內發(fā)生過(guò)2起及以上人員死亡事故，或者上年度以來(lái)發(fā)生過(guò)人員死亡事故的經(jīng)營(yíng)單位；

（三）上年度以來(lái)存在因安全生產(chǎn)違法行為受到重大處罰情形的經(jīng)營(yíng)單位；

（四）列入重大事故隱患督辦名單的經(jīng)營(yíng)單位；

（五）列入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒名單，尚未解除懲戒的經(jīng)營(yíng)單位；

（六）試生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

（七）其他應當納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

重點(diǎn)監督檢查對象由省、市、縣三級應急管理部門(mén)實(shí)行全覆蓋檢查；其他為一般監督檢查單位，采取“雙隨機一公開(kāi)”方式檢查。重點(diǎn)監督檢查對象名錄庫由廳政法處會(huì )同各有關(guān)業(yè)務(wù)監管處室和監察總隊每年初制定，并可根據情況變化情況適時(shí)調整。重點(diǎn)監督檢查對象名錄庫制定或調整后，應及時(shí)公告。

三、監督檢查范圍

（一）按照分級分類(lèi)、屬地監管的規定，中央駐贛企業(yè)一級分公司、子公司和省管企業(yè)總部，按照國家和省要求應當由省廳實(shí)施執法檢查的企業(yè)，以及省廳認為有必要列入本級監督檢查的部分典型企業(yè)，列入省廳監督檢查范圍。列入省廳2020年監督檢查計劃的企業(yè)225家（具體名單見(jiàn)附表），其中，重點(diǎn)監管檢查企業(yè)28家，一般監管檢查企業(yè)197家。監督檢查應深入企業(yè)作業(yè)現場(chǎng)，其中對地下礦山企業(yè)下井檢查率不得低于檢查次數的三分之二。

根據《江西省安全生產(chǎn)條例》第三十九條第三款規定，列入省廳年度檢查執法計劃的企業(yè)，下級應急部門(mén)仍負有屬地監管職責。

（二）2020年監督檢查計劃按以下兩類(lèi)方式開(kāi)展：

1.重點(diǎn)監督檢查

對28家重點(diǎn)監管對象實(shí)施全覆蓋的重點(diǎn)監督檢查，由有關(guān)處室負責統籌，聯(lián)合監察總隊實(shí)施。各處室根據行業(yè)特點(diǎn)，并參照“雙隨機、一公開(kāi)”要求制定重點(diǎn)監管檢查事項清單。提高重點(diǎn)監督檢查的頻次，對列入重點(diǎn)監管名單的，每年至少實(shí)行兩次“全覆蓋”。

2.一般監督檢查

一般監管檢查采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式。根據國務(wù)院下達的“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”監管事項要求，將監督檢查分為二類(lèi)：

（1）專(zhuān)項檢查，由負責安全生產(chǎn)監管業(yè)務(wù)的處室牽頭實(shí)施。重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險辨識管控、重大災害治理、專(zhuān)項整治主要措施落實(shí)等專(zhuān)門(mén)事項，檢查對象總數為99家企業(yè)。

（2）日常檢查，由安全生產(chǎn)監察總隊牽頭實(shí)施。通過(guò)查閱資料圖紙，深入作業(yè)現場(chǎng)，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責任履行情況，嚴厲查處違法違規生產(chǎn)建設行為。檢查對象總數為98家企業(yè)。檢查事項為“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”中的“日常檢查事項”。

隨機抽取被檢查對象、隨機選派監督檢查人員，制定隨機抽查方案，向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。抽查的企業(yè)比例為納入隨機檢查名錄庫企業(yè)總數的50%以上；抽查的檢查事項比例為“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”監管事項數量的50％以上；檢查的頻率為每年至少一次。

（三）在重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項整治、調研、巡查、考核、督查等非執法檢查，作為其他工作檢查，不納入監督檢查計劃。對未列入省廳2020年監督檢查計劃的中央駐贛一級分公司、子公司和省管企業(yè)總部，安排開(kāi)展其他工作檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責任落實(shí)情況。

四、執法工作日測算

省應急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監管的業(yè)務(wù)處室每人每月監督檢查定為5個(gè)工作日；安全生產(chǎn)監察總隊每人每月監督檢查定為10個(gè)工作日；其他處室監督檢查時(shí)間根據需要合理安排。

1.?；?。共6人，列入計劃4人，監督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。

2.花爆處。共5人，列入計劃3人，監督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

3.煤監處。共5人，列入計劃3人，監督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

4.非煤礦山處。共5人，列入計劃3人，監督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。   

5.工貿處。共5人，列入計劃3人，監督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

6.科信處。共5人，列入計劃2人，監督檢查時(shí)間不少于120日；人均不少于60日。

7.監察總隊。共28人，扣除機關(guān)借用、專(zhuān)業(yè)從事財會(huì )、從事執法監督、內勤等人員，列入計劃10人，監督檢查時(shí)間不少于1200日；人均不少于120日。

8.政法處牽頭承擔重大、跨區域執法工作，負責監督指導執法工作，并根據需要派員參與監督檢查，不作具體任務(wù)安排。

9.預案局、規財處、調查統計處、宣教處可根據工作需要開(kāi)展安全生產(chǎn)應急救援、經(jīng)濟政策、事故報告和事故處理、安全培訓等方面的專(zhuān)項監督檢查，不作具體任務(wù)安排。其他處室根據工作需要派員參加監督檢查，不作具體任務(wù)安排。

考慮到今年疫情影響，今年2—4月主要通過(guò)電話(huà)調度、隱患排查系統監控等線(xiàn)上方式開(kāi)展執法檢查，相關(guān)工作時(shí)間可折抵現場(chǎng)執法檢查工作日；如后續仍受疫情影響，可酌情適當減少現場(chǎng)執法工作日。疫情防控形勢穩定后要嚴格執行執法檢查工作日規定。

五、工作要求

（一）分解落實(shí)計劃。計劃執行的各有關(guān)處室和監察總隊（簡(jiǎn)稱(chēng)計劃執行單位，下同）應當結合安全生產(chǎn)重點(diǎn)時(shí)段、重要敏感時(shí)期和季節特點(diǎn)以及上級應急管理部門(mén)的工作部署等實(shí)際，對年度計劃進(jìn)行分解、細化，制定月度監督檢查計劃，并抄送廳政法處備案。

（二）規范執法程序。每次監督檢查前，計劃執行單位都要制定檢查方案，明確監督檢查方式、監督檢查內容和檢查人員組成。所有監督檢查都要按照《安全生產(chǎn)執法手冊》要求，嚴格現場(chǎng)檢查，規范執法文書(shū)使用，填寫(xiě)現場(chǎng)檢查記錄，嚴格現場(chǎng)處理措施、行政處罰和行政強制程序，依法行使自由裁量權，并及時(shí)錄入監管執法系統，形成執法閉環(huán)，規范執法活動(dòng)。認真落實(shí)《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》要求，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

（三）強化督促落實(shí)。計劃執行單位要建立對檢查發(fā)現隱患及其整改情況跟蹤督促落實(shí)制定，跟蹤督促隱患按期整改銷(xiāo)號；要建立定期統計分析總結制度，對計劃執行情況，發(fā)現隱患數量及整改情況，下達執法文書(shū)、實(shí)施現場(chǎng)處理措施、行政處罰和行政強制等情況進(jìn)行統計和總結分析。請計劃執行單位于季后5日內將每季度的統計和總結分析情況書(shū)面報送廳政法處匯總。廳政法處要加強對監督檢查工作的監督、指導，每季度對監督檢查工作進(jìn)行分析總結，每年組織開(kāi)展1-2次執法檔案檢查評比，年終對監督檢查效果進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗，改進(jìn)不足。

（四）切實(shí)服務(wù)企業(yè)復產(chǎn)復工。對疫情期間,因客觀(guān)原因,非主觀(guān)故意實(shí)施的違法行為,未造成嚴重后果的,責令限期改正,按時(shí)按要求改正的,不予以行政處罰。對安全基礎較好、安全風(fēng)險較小的企業(yè)推行承諾制，疫情防控期間不再進(jìn)行現場(chǎng)檢查；對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重大風(fēng)險隱患組織專(zhuān)家開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)上會(huì )診、上門(mén)服務(wù)，幫助企業(yè)有效防控安全風(fēng)險。

（五）加強對安全生產(chǎn)失信行為的管理。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法決定實(shí)施行政處罰的，要及時(shí)向省公共信用信息平臺推送有關(guān)信息；對符合聯(lián)合懲戒條件的對象，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（六）加強宣傳教育培訓。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規的宣傳教育融入監督檢查全過(guò)程，結合案情充分釋法說(shuō)理，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì )公眾的安全生產(chǎn)法治意識和水平。充分利用好各類(lèi)媒體，對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件進(jìn)行集中曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全生產(chǎn)違法行為無(wú)處遁形。通過(guò)參加應急管理網(wǎng)絡(luò )培訓、示范執法、執法專(zhuān)題培訓等方式，開(kāi)展全省安全監管人員相關(guān)法律法規培訓，樹(shù)牢依法行政意識，提升執法能力和水平。

附件：1.隨機抽查事項清單

      2.省廳重點(diǎn)監督檢查單位名錄庫

      3.省廳一般監督檢查單位名錄庫

     附件

                            江西省應急管理廳

  2020年4月17日