贛減委辦〔2020〕20號

江西減災委員會(huì )辦公室 江西省應急管理廳

關(guān)于加強基層應急能力建設 做好2020年

全國防災減災日有關(guān)工作的通知

各設區市減災委員會(huì )，省減災委員會(huì )各成員單位，贛江新區管委會(huì )，各設區市、贛江新區應急管理局：

今年5月12日是我國第12個(gè)全國防災減災日，主題是“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)”，5月9日至15日為防災減災宣傳周。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災和應急管理重要論述精神，根據國家減災委員會(huì )辦公室、應急管理部的部署，做好今年全國防災減災日各項工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、圍繞主題，積極開(kāi)展防災減災活動(dòng)

2019年11月29日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，堅持社會(huì )共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區居民開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。針對新冠肺炎疫情防控工作，習近平總書(shū)記多次強調，社區是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線(xiàn)，要把社區居民發(fā)動(dòng)起來(lái)，構筑起疫情防控的人民防線(xiàn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災和應急管理重要論述精神，突出“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)”主題，認真組織開(kāi)展今年全國防災減災日各項活動(dòng)?；鶎踊A是做好防災減災救災工作、推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的前提，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，整合資源、統籌力量，切實(shí)加強基層應急能力建設，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

    二、創(chuàng )新宣傳，點(diǎn)面結合擴大影響

各地、各有關(guān)部門(mén)要根據地區和行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)課、新媒體直播、在線(xiàn)訪(fǎng)談等多種形式，面向社會(huì )公眾普及各類(lèi)災害事故的知識和防范應對基本技能。根據疫情防控的不同情況，有序加大各類(lèi)科技館、應急消防科普教育基地、防震減災科普教育基地、氣象科普教育基地、生命安全教育培訓體驗基地等公益開(kāi)放力度，設立防災減災專(zhuān)區，開(kāi)展防災減災公眾現場(chǎng)或線(xiàn)上體驗活動(dòng)，拓寬公眾接受防災減災宣傳教育的途徑。開(kāi)展2020年防災減災網(wǎng)絡(luò )知識競賽活動(dòng)，營(yíng)造全民答題氛圍。開(kāi)發(fā)針對不同社會(huì )群體的防災減災科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、短片、音頻等宣傳教育產(chǎn)品，編制印發(fā)社區和家庭應急手冊，發(fā)送公益短信，充分發(fā)揮微博、微信和客戶(hù)端等新媒體的作用。開(kāi)辟5·12宣傳專(zhuān)欄，創(chuàng )新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內容，大力普及防災減災專(zhuān)業(yè)知識和技能，提高宣傳教育實(shí)際效果。在有效防控疫情基礎上，因地制宜地開(kāi)展防災減災知識宣教“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，普及防災減災知識，培育防災減災文化。組織當地主流媒體及網(wǎng)絡(luò )新媒體對防災減災宣傳周活動(dòng)以及各地、各部門(mén)加強基層應急能力建設的經(jīng)驗做法進(jìn)行集中報道，特別是針對綜合減災示范單位精品示范點(diǎn)加大宣傳力度，營(yíng)造防災減災良好輿論氛圍。

    三、防范風(fēng)險，系統全面排查隱患

各地、各有關(guān)部門(mén)要將防災減災救災與基層社會(huì )治理、公共服務(wù)等有機結合，加強災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，加強業(yè)務(wù)培訓和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應用，加強災害風(fēng)險防控，建立“一牌兩圖三清單”（風(fēng)險隱患告示牌、風(fēng)險隱患分布圖、避險轉移路線(xiàn)圖、風(fēng)險隱患防控責任清單、避險轉移責任清單、災后救助責任清單），提高網(wǎng)格員識別災害風(fēng)險隱患的能力。認真總結近年來(lái)防災減災救災工作和當前新冠肺炎疫情防控工作中的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓，支持引導社區居民和社會(huì )力量等參與，開(kāi)展全面系統的災害事故隱患排查，重點(diǎn)做好城鄉社區、學(xué)校、醫院、社會(huì )福利機構、建筑工地、機場(chǎng)、火車(chē)站、地鐵、城鎮燃氣、城市地下管網(wǎng)、泵站閘門(mén)等人員密集場(chǎng)所和重要設施的隱患排查。對排查出來(lái)的災害事故隱患，如排水管網(wǎng)堵塞、監測預警系統運行異常、安全設施毀損缺失、電動(dòng)自行車(chē)違規充電等，提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時(shí)間進(jìn)度，盡最大可能減輕災害事故風(fēng)險，切實(shí)提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。結合打通“生命通道”集中治理行動(dòng)，做好占用、堵塞和封閉疏散通道和消防車(chē)通道問(wèn)題專(zhuān)題宣傳教育和整治，同時(shí)推動(dòng)加強停車(chē)場(chǎng)等市政建設，從源頭上解決問(wèn)題。

四、關(guān)注基層，強化綜合應急保障能力

各地、各有關(guān)部門(mén)要始終強化紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維，把社會(huì )應急管理的短板補得更扎實(shí)一些、基礎打得更牢靠一些，進(jìn)一步加強基層、鞏固基礎，為災害事故、突發(fā)事件的應急處置提供有力支撐。

（一）要落實(shí)基層應急物資儲備。建立健全縣級應急物資保障部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和社會(huì )參與機制，推行應急物資實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備、社會(huì )儲備等多種方式，實(shí)行應急物資靠前部署、下沉部署，努力滿(mǎn)足可能發(fā)生災害事故的峰值需求。大力推進(jìn)市縣防汛抗旱、森林防滅火和救災物資儲備庫建設和改造提升，加快整合應急綜合儲備庫，積極支持多災易災鄉鎮（街道）建設救災物資儲備點(diǎn)。鼓勵引導企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應急包。

（二）要統籌基層應急力量建設。按照有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物質(zhì)、有培訓演練的標準，推進(jìn)鄉鎮（街道）成立應急管理所建設，要有一定比例的村（社區）建立有場(chǎng)地設施、有裝備物資、有工作制度的應急服務(wù)站（點(diǎn)）。加大培訓力度，推進(jìn)災害信息員隊伍建設，鞏固優(yōu)化“省-市-縣-鄉-村”五級災情報送體系，健全完善“縣-鄉-村-組-戶(hù)”五級群防群控體系。整合基層各類(lèi)應急信息系統或網(wǎng)絡(luò )平臺，統籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、自媒體等新技術(shù)新手段和應急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統手段，積極推進(jìn)應急廣播“村村響”建設經(jīng)驗，努力解決災害預警“最后一公里”問(wèn)題。建立應急救援動(dòng)態(tài)管理信息化平臺，規范引導社會(huì )應急力量在災害事故發(fā)生后短時(shí)間內能夠抵達現場(chǎng)并開(kāi)展先期處置，鼓勵支持社會(huì )力量參與災害風(fēng)險隱患排查、科普宣傳教育等常態(tài)減災工作。

（三）要加強應急避難場(chǎng)所建設。充分利用公園、廣場(chǎng)、城市綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)館等已有設施，改擴建或新建一批應急避難場(chǎng)所，滿(mǎn)足轄區內居民緊急避險和臨時(shí)安置等需求。在應急避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等位置，設置應急標志或指示牌，張貼應急疏散路線(xiàn)圖，方便居民快速抵達。

（四）要強化應急預案演練。進(jìn)一步完善各類(lèi)應急預案，注重提高應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。針對城市內澇、地質(zhì)災害、強對流天氣等災害以及火災、燃氣泄漏、危險化學(xué)品等事故，根據疫情防控的不同情況，組織政府機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、醫院、大型居民小區等因地制宜開(kāi)展多種形式的演練活動(dòng)，突出精準分析研判、精準預警發(fā)布、精準轉移避險、精準搶險救援，以提高全社會(huì )的應急避災自救能力。

五、壓實(shí)責任，因地制宜開(kāi)展系列活動(dòng)

（一）嚴格落實(shí)責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，抓緊制定相關(guān)工作落實(shí)方案，建立臺賬，落實(shí)責任，確保工作見(jiàn)行見(jiàn)效、務(wù)求必成。

（二）因地制宜開(kāi)展系列活動(dòng)。鑒于當前疫情防控形勢，省減災辦按照“線(xiàn)上為主、線(xiàn)下為輔”的原則，在“5.12”防災減災日和宣傳周（5月9日-15日）期間組織開(kāi)展“六個(gè)一”系列活動(dòng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本《通知》和《2020年全省防災減災宣傳周活動(dòng)方案》（見(jiàn)附件1），結合本地本部門(mén)實(shí)際，制定周詳的活動(dòng)方案，廣泛開(kāi)展全國防災減災日各項活動(dòng)。

（三）密切協(xié)調配合。對涉及多部門(mén)參與的工作，各地減災委要發(fā)揮統籌作用，積極溝通協(xié)調，責任單位要密切配合，切實(shí)履職盡責，提高工作針對性和實(shí)效性，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、同頻共振的工作格局。

（四）按時(shí)報送材料。

1.各設區市減災辦請于5月1日前將綜合減災示范單位精品示范點(diǎn)建設工作相關(guān)文字、圖片、視頻資料上報省應急廳。  

2.各地減災辦、省減災委有關(guān)成員單位請于5月1日前將防災減災工作成效素材報送至省減災辦，相關(guān)格式見(jiàn)附件2。

3.各地減災辦請于5月6日前將本地防災減災活動(dòng)方案（包含“五進(jìn)”活動(dòng)方案及應急演練活動(dòng)方案）報送至省減災辦；活動(dòng)周期間的特色亮點(diǎn)活動(dòng)及省級以上媒體相關(guān)活動(dòng)報道要即時(shí)報送至省減災辦；并于5月30日前報送“五進(jìn)”和應急演練活動(dòng)總結。

（五）強化督促檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對各項工作任務(wù)的督促檢查，強化績(jì)效管理，確保按時(shí)完成。省減災辦將適時(shí)對工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

請各地、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國防災減災日活動(dòng)的總結報告請于7月15日前報送省減災辦。

聯(lián)系人：褚武道，電話(huà)：0791-85257097，手機：18179111773，郵箱：jzb@yjglt.jiangxi.gov.cn。

附件：1.2020年全省防災減災宣傳周活動(dòng)方案

          2.防災減災工作成效報送模板

           附件

江西省減災委員會(huì )辦公室          江西省應急管理廳

 2020年4月16日