江西省應急管理廳辦公室文件

 

贛應急辦字〔2021〕58號

 

 

江西省應急管理廳辦公室轉發(fā)國家礦山安監局綜合司關(guān)于加強煤礦瓦斯超限等報警

處置監督檢查工作的通知

 

各產(chǎn)煤設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）應急管理局，安源煤業(yè)集團公司：

為切實(shí)加強瓦斯、一氧化碳超限治理，堅決防控重大安全風(fēng)險，防范遏制重特大事故發(fā)生，國家礦監局綜合司近日印發(fā)了《國家礦山安監局綜合司關(guān)于加強煤礦瓦斯超限等報警處置監督檢查工作的通知》（礦安綜〔2021〕12號）?，F將該《通知》轉發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹執行。

    一、高度重視瓦斯超限管理。瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”，瓦斯超限等是煤礦事故的前兆。全省各級應急管理部門(mén)要牢固樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，將防范瓦斯超限作為遏制瓦斯事故的關(guān)鍵環(huán)節，采取有效措施，推動(dòng)轄區煤礦以“零超限、零報警”為目標，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化瓦斯抽采和通風(fēng)管理，確保安全監控系統運行正常、聯(lián)網(wǎng)穩定、數據準確，確保煤礦瓦斯、一氧化碳超限等報警嚴格按要求及時(shí)處置。

二、強化瓦斯超限監管檢查。全省各級應急管理部門(mén)要用好國家煤礦安全監管執法系統開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程監管，定期調閱、分析、匯總轄區煤礦瓦斯、一氧化碳超限及問(wèn)題隱患處理情況，研判重點(diǎn)企業(yè)重大安全風(fēng)險；建立上下級及煤礦企業(yè)溝通機制，發(fā)現瓦斯超限等重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)聯(lián)系督促煤礦企業(yè)整改落實(shí)。要強化瓦斯防治現場(chǎng)監管執法，重點(diǎn)檢查傳感器是否按規定安裝、調試和標校，監控系統是否正常運行；檢查礦井是否存在瓦斯超限作業(yè)，瓦斯、一氧化碳超限后是否按規定進(jìn)行應急處置和分析整改。

三、嚴格分析研判和處理處罰。全省各級應急管理部門(mén)要聚焦國家煤礦安全監管執法系統顯示的煤礦瓦斯超限報警等關(guān)鍵信息，定期開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險分析研判，對存在瓦斯、一氧化碳異常報警或經(jīng)常性濃度異常上升的煤礦，要重點(diǎn)進(jìn)行監管；因瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。強化責任追究和處理處罰，嚴厲打擊人為破壞監控系統傳感器、系統上傳數據造假、瓦斯超限作業(yè)和安全監控系統不能正常運行仍組織生產(chǎn)等違法違規行為。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規定，對發(fā)現涉嫌構成犯罪的，一律依法移送司法機關(guān)處理。

 

附件：國家礦山安監局綜合司關(guān)于加強煤礦瓦斯超限等報警

      處置監督檢查工作的通知

 

 

 

                        江西省應急管理廳辦公室

                                2021年4月21日

 

 

 

 附件：

 

國家礦山安監局綜合司關(guān)于加強煤礦

瓦斯超限等報警處置監督檢查工作的通知

礦安綜〔2021〕12號

 

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安監局：

今年以來(lái)，全國煤礦瓦斯、一氧化碳超限及相關(guān)事故時(shí)有發(fā)生。根據國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險監測預警系統）統計，2021年1月至3月，全國共有1385處煤礦累計顯示瓦斯超限報警信息37608條、一氧化碳超限報警信息105831條，少數煤礦高頻率、高濃度、高時(shí)長(cháng)超限報警。3月下旬以來(lái)，山西華陽(yáng)集團石港煤業(yè)、貴州省畢節市東風(fēng)煤礦連續發(fā)生2起較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡、6人被困。為切實(shí)加強瓦斯、一氧化碳超限治理，堅決防控重大安全風(fēng)險，防范和遏制重特大事故發(fā)生，現就加強煤礦瓦斯超限等報警處置監督檢查工作提出如下要求。

一、充分認識及時(shí)有效處置瓦斯超限等報警的重要意義。瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”，是造成煤礦較大及以上事故的主要災害。各級煤礦安全監管監察部門(mén)必須牢固樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，認真貫徹落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯“零超限”目標管理的通知》（礦安〔2021〕9號），將防范瓦斯超限作為遏制瓦斯事故的關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)加強對煤礦企業(yè)瓦斯、一氧化碳超限等報警處置工作的監督檢查，倒逼煤礦企業(yè)杜絕麻痹思想、僥幸心理，加大瓦斯等災害治理力度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、建立完善瓦斯超限等報警處置工作制度。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要將煤礦瓦斯超限報警處置等情況作為執法檢查內容，結合信息化工作實(shí)際，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監管監察執法”。要建立健全工作機制，落實(shí)工作責任，安排專(zhuān)人每日開(kāi)展以煤礦瓦斯超限報警處置等為主要內容的線(xiàn)上巡檢，形成分析報告，實(shí)施閉環(huán)管理。發(fā)現煤礦安全監控系統聯(lián)網(wǎng)不正常、聯(lián)網(wǎng)數據顯示瓦斯超限等異常未處置、礦領(lǐng)導未帶班下井等情況，要及時(shí)進(jìn)行調度分析，了解相關(guān)情況，督促煤礦企業(yè)查明原因、進(jìn)行處置；需要現場(chǎng)核查的，要及時(shí)組織執法人員進(jìn)行現場(chǎng)核查。要督促煤礦企業(yè)建立瓦斯等異常分析處置制度，發(fā)生瓦斯超限、一氧化碳超限必須按規定停止作業(yè)、停電撤人，分析原因、采取措施并追究責任，應急處置后要及時(shí)將超限原因分析和處理措施等錄入風(fēng)險監測預警系統。應急處置不及時(shí)、造成事故的，要依法追究責任。

三、強化對風(fēng)險監測預警系統使用和維護。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要推動(dòng)完善優(yōu)化風(fēng)險監測預警系統功能，加強對煤礦企業(yè)保障煤礦安全監控系統與風(fēng)險監測預警系統正常對接的檢查指導。要結合信息化工作實(shí)際，使用風(fēng)險監測預警系統常態(tài)化開(kāi)展遠程監督檢查，精準實(shí)施現場(chǎng)監管監察執法，督促煤礦企業(yè)嚴格執行煤礦安全監控系統日常運行維護各項制度，采取有效措施降低設備故障，規范設置數據采集模式和分析報警參數，及時(shí)正確標注傳感器標校、斷電實(shí)驗、設備故障等非真實(shí)報警數據，確保安全監控系統運行正常、聯(lián)網(wǎng)穩定、數據準確。

四、強化瓦斯超限等報警風(fēng)險分析研判。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要認真落實(shí)《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導意見(jiàn)（試行）》，將煤礦瓦斯超限等報警和煤礦安全監控系統運行列入安全風(fēng)險分析研判的重要內容，聚焦風(fēng)險監測預警系統顯示的瓦斯超限報警等關(guān)鍵信息，每月至少開(kāi)展一次專(zhuān)項風(fēng)險分析研判，列出當月存在重大瓦斯、一氧化碳超限的煤礦清單及具體超限清單。對存在高頻率、高濃度、高時(shí)長(cháng)瓦斯超限等報警的煤礦，以及未超限報警但存在經(jīng)常性濃度異常上升的煤礦，要強制推行每日瓦斯、一氧化碳超限風(fēng)險分析研判，督促煤礦深入分析瓦斯、一氧化碳超限、異常的深層次原因、制定并落實(shí)有針對性的對策措施。要將該類(lèi)煤礦列入監管監察重點(diǎn)對象，督促?lài)栏衤鋵?shí)瓦斯、一氧化碳治理措施，加大災害治理力度，從根本上消除瓦斯超限等重大隱患，從根本上防控瓦斯超限等重大風(fēng)險。

五、強化對瓦斯超限等報警處置的現場(chǎng)檢查。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要強化瓦斯超限等報警處置的現場(chǎng)檢查，并建立信息通報、聯(lián)合執法等機制，形成工作合力。要將安全監控系統運行不正常、安全監控和人員位置監測數據不能實(shí)時(shí)上傳、傳感器安裝調試和標校不符合規定、安全監控系統不能正常實(shí)現報警和斷電功能、安全監控設備不具備故障閉鎖功能、煤礦企業(yè)未按規定處置瓦斯超限等數據異常情況等納入檢查內容，開(kāi)展精準監管監察。通過(guò)風(fēng)險監測預警系統發(fā)現存在甲烷濃度超限雖不到3%但超限時(shí)長(cháng)超過(guò)5 分鐘、甲烷濃度超過(guò)3%、一氧化碳濃度超過(guò)24ppm且時(shí)長(cháng)超過(guò)30分鐘、甲烷或一氧化碳濃度異常波動(dòng)或長(cháng)時(shí)間數據歸零等現象的，要立即派員進(jìn)行現場(chǎng)核查，及時(shí)查明原因，依法作出處置。

六、強化對瓦斯超限等違法違規行為的處理處罰。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要加大執法力度，嚴格執行《煤礦重大事故隱患判定標準》，發(fā)現瓦斯超限作業(yè)、未按規定實(shí)施防突等瓦斯治理措施、安全監控系統不能正常運行等重大隱患的，要依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》從嚴從重處罰。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規定，依據《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對發(fā)現的明知存在重大事故隱患仍冒險組織作業(yè)發(fā)生重大傷亡，人為破壞監控系統傳感器、系統上傳數據造假、瓦斯超限作業(yè)，安全監控系統不能正常運行仍組織生產(chǎn)等違法違規行為，堅決移送司法機關(guān)處理。

 

   

 

                         國家礦山安監局綜合司

                            2021年4月12日