江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2021〕59號

江西省應急管理廳關(guān)于切實(shí)做好煤礦安全

專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2021年工作的通知

各產(chǎn)煤設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）應急管理局，安源煤業(yè)集團：

為貫徹落實(shí)《江西省煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)攻堅戰實(shí)施方案》要求，以全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查為抓手，以嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為“牛鼻子”，持續深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)集中攻堅階段各項工作，著(zhù)力“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題”，堅決根絕重特大事故，有效遏制較大事故，切實(shí)減少一般事故，努力為慶祝建黨100周年營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，為“十四五”開(kāi)好局、起好步，現就切實(shí)做好全省煤礦整治三年行動(dòng)2021年工作通知如下。

一、提高政治站位，嚴格落實(shí)煤礦安全責任

（一）自覺(jué)做到“兩個(gè)至上”。清醒認識煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻性復雜性，深刻汲取省內外各起煤礦事故教訓，堅持人民至上、生命至上，強化法治意識和責任擔當，把“零死亡”作為最堅定的信念，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。煤礦企業(yè)每月至少組織一次學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要方針政策，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存與發(fā)展的前提、基礎和保障，始終把煤礦職工生命安全和身體健康放在第一的位置，不斷增強煤礦職工的安全感、獲得感、幸福感。各級應急管理部門(mén)要結合黨史教育活動(dòng)，用好各種形式的學(xué)習培訓，堅持學(xué)史力行，不斷提高應對風(fēng)險挑戰、推進(jìn)實(shí)際工作的能力，進(jìn)一步增強責任感和使命感，進(jìn)一步壓緊責任、細化措施，牢牢守住煤礦安全生產(chǎn)的底線(xiàn)紅線(xiàn)。

（二）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)要緊盯集中攻堅階段各項目標任務(wù)，全面分析研究，拿出管用有效措施，著(zhù)力補短板、強弱項，切實(shí)解決安全紅線(xiàn)意識不牢、管理責任層層遞減、企業(yè)內部安全監督弱化等深層次矛盾和長(cháng)期積累的老大難問(wèn)題。煤礦企業(yè)主要負責人要帶頭執行安全生產(chǎn)法律法規，嚴格實(shí)行安全承諾制度，嚴格履行法定職責，每年不少于2次組織研究所屬煤礦的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題并形成會(huì )議紀要，切實(shí)做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援、安全責任“五到位”，認真做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作。安源煤業(yè)集團對所屬煤礦礦長(cháng)要嚴格執行安全生產(chǎn)考核記分辦法，其他煤礦也要切實(shí)壓緊落實(shí)上的責任鏈。建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，2021年6月底前，全省所有正常生產(chǎn)煤礦必須建立并公示崗位安全生產(chǎn)責任清單，實(shí)行“一崗一清單”。2021年底前，全省煤礦企業(yè)都要建立完善的安全風(fēng)險防控體系。

（三）嚴格落實(shí)屬地監管責任。各產(chǎn)煤市縣應急局要按照省應急廳公告的全省煤礦日常監管責任主體單位名單，切實(shí)履行對每一處煤礦的日常監管職責，結合實(shí)際“一礦一策”開(kāi)展監管；每季度對轄區煤礦至少全覆蓋檢查一次。對發(fā)現的重大隱患，要嚴格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，跟蹤問(wèn)效、一盯到底。設區市應急局和駐地煤監分局要定期溝通會(huì )商煤礦安全情況，共同督促解決煤礦安全生產(chǎn)重要問(wèn)題。嚴格執行領(lǐng)導班子成員聯(lián)系重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)工作機制，按照明確的聯(lián)系指導范圍和職責，落實(shí)好局領(lǐng)導包片、監管人員包礦開(kāi)展幫扶指導服務(wù)制度。認真踐行安全發(fā)展理念，開(kāi)展全覆蓋的煤礦企業(yè)主要負責人談心談話(huà)活動(dòng)。

二、堅持問(wèn)題導向，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查

（四）嚴格對標對表檢查。將安全生產(chǎn)大排查作為深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要抓手，在做實(shí)做細做深上下功夫。在做實(shí)上，要全系統、各環(huán)節的徹查，實(shí)現煤礦自查自改、企業(yè)內部檢查、監管檢查、監察執法四個(gè)100%，不留盲區和死角。在做細上，煤礦企業(yè)每次自查、監管部門(mén)每次檢查后，都要形成報告，對發(fā)現的問(wèn)題都要納入“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新，最后形成“一礦一策”。在做深上，要進(jìn)一步完善制度、細化措施、健全機制、創(chuàng )新方式方法，著(zhù)力推動(dòng)解決深層次問(wèn)題。2021年10月底前，全面完成對全省煤礦及其上級公司的安全生產(chǎn)大排查，著(zhù)力解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習慣了、干慣了”等問(wèn)題，為實(shí)現專(zhuān)項整治三年行動(dòng)目標奠定堅實(shí)基礎。

（五）強化煤礦自查自改。各煤礦礦長(cháng)要負總責、帶頭抓，對照大排查通知要求和《井工煤礦安全自檢表》221項檢查內容，在2021年4月、10月底前，分別組織進(jìn)行一次全面的隱患自檢自改，不能以日常隱患排查或監管監察部門(mén)檢查代替，并在今后堅持每半年一次。通過(guò)全面自查自改，不僅要把問(wèn)題隱患拎出來(lái)，還要由表及里，深入分析安全理念、管理、制度、設計等方面存在的突出問(wèn)題，有針對性地逐項制定整改措施，并納入問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。強化問(wèn)題整改落實(shí)，“兩個(gè)清單”和自查自改報告要及時(shí)更新，在井口等醒目位置進(jìn)行公示，同時(shí)報屬地應急管理部門(mén)和上級公司，接受企業(yè)員工和社會(huì )監督。煤礦上級企業(yè)要落實(shí)主體責任，按照“一礦一組”要求派駐工作組蹲點(diǎn)指導，分系統、分專(zhuān)業(yè)對煤礦自查自改情況進(jìn)行監督檢查，并注重對企業(yè)自身問(wèn)題的排查，重點(diǎn)解決機構設置、崗位責任、人員配備、任務(wù)指標、安全投入、災害治理、設備設施等重大問(wèn)題。

（六）強化部門(mén)監管排查。各級應急管理部門(mén)不僅是煤礦整治三年行動(dòng)的牽頭部門(mén)，也是安全生產(chǎn)大排查工作的牽頭部門(mén)，要明確轄區每一處煤礦的大排查負責人、大排查時(shí)間，分類(lèi)組織實(shí)施，逐礦形成排查報告，每月進(jìn)行匯總分析，對本地區存在的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、區域性問(wèn)題，要納入“兩個(gè)清單”，并推動(dòng)解決。對生產(chǎn)建設煤礦自查自改避重就輕、搞選擇性排查，對深層次、“屢教不改”等問(wèn)題視而不見(jiàn)，排查不認真、走過(guò)場(chǎng)、自查報告失實(shí)的，要責成煤礦重新開(kāi)展自查自改，并對大排查或執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題從重進(jìn)行處罰。對停產(chǎn)停工礦井，要落實(shí)盯守、巡查責任，嚴防未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)。

三、強化災害治理，嚴防各類(lèi)煤礦安全事故

（七）嚴控重大安全風(fēng)險。煤礦企業(yè)要定期組織開(kāi)展重大風(fēng)險辨識，制定重大風(fēng)險管控方案，制作并公示煤礦安全風(fēng)險“一圖一牌三清單”，在井口等顯著(zhù)位置公示重大風(fēng)險管控清單，在重大風(fēng)險管控區域和相應地點(diǎn)設置風(fēng)險告知牌板，對風(fēng)險類(lèi)型、危險程度、管控措施、責任人、監督人和限定作業(yè)人數等進(jìn)行公示。煤礦企業(yè)應建立年度風(fēng)險辨識評估報告、年度和月度重大風(fēng)險管控清單、督查記錄臺賬等檔案；每月25日前將當月重大風(fēng)險管控措施落實(shí)情況、下月重大風(fēng)險管控工作重點(diǎn)報煤礦企業(yè)上級公司；每月5日前將當月重大風(fēng)險管控清單和上月重大風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，報煤礦所在市級應急管理局和駐地煤監分局。煤礦企業(yè)要定期向監管監察部門(mén)報告安全風(fēng)險分級防控工作情況，各煤礦每季度向屬地應急管理局、駐地煤監分局報告一次，省投資集團公司每半年向省應急廳、江西煤監局報告一次。各地、各單位要全面梳理出三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，辨識管控的重大安全風(fēng)險，列出清單，逐一進(jìn)行“回頭看”，確保管控到位。

（八）強化隱患排查治理。以風(fēng)險辨識管控為基礎，強化煤礦日常隱患排查治理，定期對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、崗位開(kāi)展隱患排查，分析隱患成因、制定消除措施，著(zhù)力從根本上消除事故隱患。正常生產(chǎn)煤礦每季度至少開(kāi)展一次煤礦證照情況是否齊全有效、管理人員、工程技術(shù)人員是否按規定配備齊全、安全費用提取使用是否達到要求、是否按規定對從業(yè)人員開(kāi)展教育培訓等方面的自查，堅決杜絕不顧安全生產(chǎn)實(shí)際情況，超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標，強令冒險組織生產(chǎn)等違法違規行為，堅決杜絕違法違章冒險蠻干。各地要通過(guò)邀請專(zhuān)家、購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，指導幫助企業(yè)排查整治隱患；要采取暗查暗訪(fǎng)、專(zhuān)項檢查、聯(lián)合執法、綜合督查等形式，加大執法檢查力度，切實(shí)推進(jìn)隱患“清零”。2021年底前，企業(yè)自查、各級檢查發(fā)現的一般隱患，要全部整改到位；重大隱患確實(shí)難以年內整改到位的，要嚴格按照整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”要求，確保安全生產(chǎn)。

（九）嚴格監管倒逼退出。堅持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)倒逼，依法依規、統籌協(xié)調”原則，在行政許可和執法檢查過(guò)程中，嚴格執行《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規以及相關(guān)安全生產(chǎn)標準規范，通過(guò)嚴格行政許可和監管執法，推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件和標準的落后產(chǎn)能加快淘汰退出。按照30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置方案，嚴格監管“十四五”暫時(shí)保留小煤礦，發(fā)現弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出；對不具備安全生產(chǎn)條件的，應停必停、該關(guān)就關(guān)、能退則退。持續推動(dòng)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重且不能有效治理的煤礦淘汰退出。對即將淘汰退出的煤礦，認真組織實(shí)施停產(chǎn)，防止突擊生產(chǎn)，合理安排工作進(jìn)度，有序實(shí)施關(guān)閉退出，堅決防范在實(shí)施關(guān)閉過(guò)程中發(fā)生事故。

（十）提升應急救援能力。各級應急管理部門(mén)要加強預案管理和隊伍建設，進(jìn)一步強化對企業(yè)應急預案和應急演練工作的管理，進(jìn)一步督導企業(yè)應急隊伍的建設，進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動(dòng)機制。各級應急管理部門(mén)要建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。加強應急能力建設，定期組織轄區煤礦開(kāi)展有針對性的應急演練。煤礦企業(yè)要強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予并落實(shí)井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權；井下出現瓦斯超限、透水征兆等緊急情況時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人。加大投入，推進(jìn)煤礦專(zhuān)業(yè)救援隊伍裝備建設和隊伍建設，定期開(kāi)展煤礦專(zhuān)業(yè)救援隊伍應急救援演練，提升煤礦應急救援能力。

四、夯實(shí)安全基礎，提升煤礦本質(zhì)安全水平

（十一）建設企業(yè)安全文化。充分發(fā)揮安全文化在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)、警示、教育和規范作用，充分利用廣播、電視、板報、宣傳欄等宣傳輿論工具，積極建設礦山安全文化園地、安全文化長(cháng)廊，廣泛開(kāi)展安全流動(dòng)紅旗、安全知識競賽、安全座談等活動(dòng)，在企業(yè)內部營(yíng)造人人講安全、人人會(huì )安全的濃厚安全文化建設氛圍。在全省煤礦開(kāi)展“三敬畏”、“反三違”活動(dòng)（敬畏生命、敬畏法規、敬畏職責，反違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律），組織安全普法知識競賽、宣誓承諾等活動(dòng)，集中宣傳曝光一批正反面典型，推動(dòng)“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”常態(tài)化，培育重制度、敬規則的良好氛圍，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。

（十二）著(zhù)力提升安全技能。深入開(kāi)展全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全技能提升培訓教育，嚴格執行煤礦對從業(yè)人員實(shí)行礦、區（隊）、班組三級安全教育培訓制度，認真開(kāi)展煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，深入推進(jìn)全員安全培訓教育活動(dòng)，到2021年底，確保煤礦企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗，確保2021年底前對全省所有煤礦班組長(cháng)輪訓一遍。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的煤礦企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。加強煤礦安全培訓主體責任監管，凡開(kāi)展執法檢查等檢查活動(dòng)，都應把煤礦企業(yè)開(kāi)展安全培訓情況納入檢查內容，并實(shí)行“逢查必考”，對煤礦“三項崗位人員”和一線(xiàn)作業(yè)人員實(shí)行安全生產(chǎn)知識抽查考試。加強勞動(dòng)用工管理，全省所有地方煤礦、有條件的省屬煤礦要取消夜班生產(chǎn)，2021年底前，全省所有煤礦要取消井下勞務(wù)派遣工。

（十三）縱深推進(jìn)標準化建設。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化和安全風(fēng)險管控試點(diǎn)示范建設，2021年底前，力爭全省二級達標煤礦不少于4處（安源煤業(yè)集團所屬煤礦不少于3處、萍鄉市地方煤礦不少于1處）。達標煤礦每季度至少組織開(kāi)展1次全面自查，并將自查結果錄入信息系統；煤礦上級企業(yè)每半年至少組織開(kāi)展1次全面自查（無(wú)上級企業(yè)的煤礦自行開(kāi)展）并形成自查報告，通過(guò)信息系統向相應的考核定級部門(mén)報送自查結果。強化動(dòng)態(tài)達標管理，全年按省應急廳10%以上、市應急局不低于30%、縣級應急局100%的比例對達標煤礦開(kāi)展動(dòng)態(tài)抽查，凡發(fā)現標準化水平滑坡的，一律給予降低等級處理；凡發(fā)現不符合達標基本條件的，一律取消等級、責令停產(chǎn)整改。開(kāi)展以“上標準崗、干標準活”為重點(diǎn)的行為規范活動(dòng)，推行崗位作業(yè)流程標準化。

（十四）強化技術(shù)改造升級。深化開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”專(zhuān)項行動(dòng)，全面提高安全風(fēng)險防控能力。大力開(kāi)展系統優(yōu)化改造升級，持續推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”措施落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)系統，減生產(chǎn)水平、減采掘頭面、減下井人數，積極推進(jìn)“一井一面”“一井兩面”。升級改造人員位置監測系統，實(shí)現人員精準定位和超員監測預警。因地制宜選擇機械化開(kāi)采工藝和設備，大力推進(jìn)采煤、掘進(jìn)機械化改造，逐步淘汰炮采工藝，改善工作面安全條件，減低勞動(dòng)強度，減少作業(yè)人員。穩步推進(jìn)自動(dòng)化智能化，積極推進(jìn)乳化液泵站自動(dòng)控制、暗斜井架空乘人裝置自動(dòng)化開(kāi)停、地面井下皮帶溜子運輸設備遠程集中控制、中央水泵房自動(dòng)化排水、地面壓風(fēng)機集中遠程監控，以及煤礦工業(yè)電視監控系統等工作，努力實(shí)現無(wú)人則安、少人則安。全省煤礦原則上只能安排一個(gè)水平組織生產(chǎn)。 

五、嚴格依法行政，提升煤礦監管執法效能

    （十五）創(chuàng )新執法方式方法。堅持執法檢查“四個(gè)并重”，做到井上和井下并重、圖紙資料和作業(yè)現場(chǎng)并重、制度措施和責任落實(shí)并重、設備設施和人員素質(zhì)并重。堅持全面精準分析研判，對轄區內煤礦重大風(fēng)險，市縣應急局與駐地煤監分局每半年至少會(huì )商分析一次，省應急廳與江西煤監局每年至少會(huì )商分析一次，建立重大安全風(fēng)險臺賬,及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警信息，“一礦一策”實(shí)施精準執法。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程監管，用好國家煤礦安全監管執法系統，定期調閱、分析、匯總轄區煤礦瓦斯、一氧化碳超限及問(wèn)題隱患處理情況，研判重點(diǎn)企業(yè)重大安全風(fēng)險,提升執法的科學(xué)性、精準性和時(shí)效性。嚴格落實(shí)聯(lián)系指導制度，采取暗查暗訪(fǎng)、專(zhuān)項檢查、聯(lián)合執法、綜合督查等形式，加大執法檢查力度。對執法檢查中發(fā)現煤礦存在的突出問(wèn)題和系統性重大風(fēng)險，要及時(shí)向黨委政府報告，推動(dòng)問(wèn)題協(xié)調解決。

（十六）嚴格規范精準執法。堅持依法履行職責，嚴格執行《安全生產(chǎn)執法手冊（2020版）》和行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明精準執法。嚴格執行省、市、縣三級年度執法計劃，將轄區內所有煤礦全部作為重點(diǎn)企業(yè)名單并實(shí)行全覆蓋執法檢查，切實(shí)做到執法閉環(huán)管理，定期對監管執法情況進(jìn)行分析總結。發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)優(yōu)勢，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式，由技術(shù)服務(wù)機構組織專(zhuān)家對煤礦安全監管工作提供技術(shù)支撐，找準存在的風(fēng)險隱患，提高監管執法工作有效性針對性。加大執法力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執法、交叉執法、專(zhuān)項監察、集中整治、打非治違等專(zhuān)項執法活動(dòng)，對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，嚴格依法依規進(jìn)行懲處，切實(shí)推動(dòng)煤礦企業(yè)遵法守法。建立信用監管機制，推行安全承諾制度，依據企業(yè)信用情況采取差異化監管措施，對失信企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責，對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為追根溯源，依法對責任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責追責。

    （十七）嚴厲打擊非法違法。開(kāi)展“打非治違”攻堅，重點(diǎn)打擊整治“五假五超三瞞三不”、重大災害治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線(xiàn)等煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規行為，有效治理安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)，對違法違規行為及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)依法查處；涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理。對拒不執行煤礦安全監管指令、抗拒安全執法等非法違法行為，要堅持露頭就打，鐵心硬手、重拳出擊。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規定，依據《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對發(fā)現的煤礦違法違規行為涉嫌構成犯罪的，一律依法移送司法機關(guān)處理。

                            江西省應急管理廳

                             2021年4月30日