各產(chǎn)煤設區市、省直管縣（市）應急管理局，安源煤業(yè)集團公司：

去年以來(lái)，全省煤礦全面開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理工作，對促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定發(fā)揮了積極作用。8月26日，國家礦山安全監察局組織召開(kāi)全國煤礦隱蔽致災因素普查治理工作專(zhuān)題總結視頻會(huì )議，總結前期工作情況，對常態(tài)推進(jìn)、長(cháng)效開(kāi)展普查治理工作進(jìn)行動(dòng)員。根據會(huì )議精神，結合我省實(shí)際，現就常態(tài)化推進(jìn)全省煤礦隱蔽致災因素普查治理工作提出如下工作要求，請認真抓好落實(shí)。

（一）建立常態(tài)化普查機制。對因長(cháng)期停產(chǎn)尚未開(kāi)展普查治理的萍鄉市略下崇福煤礦、蓮花縣南嶺鄉世蘭煤礦，將完成隱蔽致災因素普查治理作為復工復產(chǎn)的必備條件，復工復產(chǎn)前，須提前制定隱蔽致災因素普查治理方案，并報屬地應急部門(mén)。對已完成普查治理的煤礦，要持續組織開(kāi)展，及時(shí)修訂完善普查報告，不斷細化優(yōu)化治理措施，在進(jìn)入新煤層、新采區、新工作面或開(kāi)采條件發(fā)生變化時(shí)，要提前核對致災因素普查結果、評價(jià)治理措施落實(shí)效果，并形成報告以備查，條件滿(mǎn)足后方可組織施工或作業(yè)。

（二）科學(xué)確定各類(lèi)災害等級。各煤礦企業(yè)要根據水文地質(zhì)、瓦斯、沖擊地壓、火災等各類(lèi)隱蔽致災因素普查結果，梳理檢驗礦井災害等級劃定是否合理。防治水方面，要按照“就高不就低”原則劃分水文地質(zhì)類(lèi)型，按照《煤礦防治水“三區”管理辦法》，分煤層科學(xué)劃定可采區、緩采區、禁采區，于2022年12月15日前完成防治水“三區”管理報告的編制和審批。瓦斯防治方面，要根據采掘工作面瓦斯涌出實(shí)際情況、煤層瓦斯壓力測定情況及斷層等構造對煤的破壞情況，判斷瓦斯等級鑒定是否合理。防滅火方面，要科學(xué)鑒定煤層自然發(fā)火傾向性，確定煤層自然發(fā)火標志性氣體及臨界值，查明自然發(fā)火情況和火區范圍，制定有效的防滅火措施。

（三）強化普查成果應用。一是統籌推進(jìn)各類(lèi)災害治理。各產(chǎn)煤設區市、縣（市、區）應急局要深入貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯和沖擊地壓重大災害防治現場(chǎng)會(huì )議精神，充分用好普查結果，督促企業(yè)嚴格落實(shí)“一規程、四細則”要求和瓦斯、水、沖擊地壓、火等各類(lèi)隱蔽致災因素綜合防治措施，有效防范重特大事故發(fā)生。二是統籌開(kāi)展區域普查治理。近年我省關(guān)閉退出了大量小煤礦，導致一些區域水害單個(gè)煤礦難以查清、難以治理，有關(guān)產(chǎn)煤設區市、縣（市、區）應急局要將相關(guān)情況主動(dòng)向地方黨委政府報告，爭取資金支持，由政府牽頭，組織開(kāi)展區域性普查治理。

（四）注重普查治理服務(wù)指導。要堅持執法與服務(wù)并重，指導企業(yè)認真組織開(kāi)展普查治理，及時(shí)幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷推動(dòng)提高普查治理工作質(zhì)量。一是對普查報告進(jìn)行評審。針對技術(shù)力量不足的礦井，尤其是萍鄉市小煤礦，煤礦企業(yè)應聘請專(zhuān)家對普查報告進(jìn)行評審，查找問(wèn)題不足并提出改進(jìn)措施。二是開(kāi)展專(zhuān)題培訓交流。有關(guān)產(chǎn)煤設區市、縣（市、區）應急局應邀請專(zhuān)家對屬地煤礦監管干部和煤礦主要負責人、技術(shù)負責人進(jìn)行授課，講解普查治理相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識；安源煤業(yè)集團應組織所屬礦井主要負責人、技術(shù)負責人開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理專(zhuān)題培訓交流，培訓和講解普查治理方法、經(jīng)驗，推廣和介紹新工藝、新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提高監管執法人員和企業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)能力。三是開(kāi)展重點(diǎn)對口幫扶。各煤礦監管部門(mén)要定期分析研判轄區各煤礦各專(zhuān)業(yè)系統存在的突出問(wèn)題，對口幫助指導煤礦開(kāi)展重大災害治理工作，對個(gè)別煤礦的突出問(wèn)題，可邀請權威專(zhuān)家組織開(kāi)展幫扶式會(huì )診檢查，現場(chǎng)提出解決方案和預防措施，幫助解決“疑難雜癥”。

（五）加強普查治理監管執法。通過(guò)督導調研、日常檢查、明查暗訪(fǎng)、“回頭看”專(zhuān)項檢查等方式，將開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理情況作為重點(diǎn)內容，強化執法檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)普查治理主體責任。一是突出關(guān)鍵環(huán)節。各級應急部門(mén)要掌握轄區煤礦隱蔽致災因素普查情況，充分應用普查成果指導監管執法檢查工作，找準執法檢查重點(diǎn)，合理確定執法周期和頻次，科學(xué)調配執法力量，分級分類(lèi)精準開(kāi)展執法檢查，全面覆蓋各類(lèi)重大災害，通過(guò)嚴格的執法檢查倒逼企業(yè)從源頭上化解安全風(fēng)險。二是嚴格執法處罰。對檢查中發(fā)現基礎工作不扎實(shí)、結果依據不充分、審核把關(guān)不嚴格等問(wèn)題，要責令企業(yè)限期整改；發(fā)現企業(yè)普查治理搞形式、走過(guò)場(chǎng)，未采取物探、鉆探等工程措施的，要推倒重來(lái)；對致災因素未查清、治理措施未落實(shí)而進(jìn)行作業(yè)的，要依法責令停產(chǎn)整頓；對普查治理不到位導致事故發(fā)生的，要依法依規嚴肅追責。三是完善工作體系。將普查治理工作納入日常監管工作中，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)完善普查治理工作體系，不斷強化煤礦安全保障能力建設。

江西省應急管理廳辦公室

2022年8月31日