各市、縣（區）應急管理局，黨委機構編制委員會(huì )辦公室，司法局：

基層應急管理隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要力量。為認真貫徹省委、省政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的若干措施，以及《國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕6號）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的意見(jiàn)》（贛辦發(fā)〔2021〕20號）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的實(shí)施方案>通知》（贛辦發(fā)電〔2022〕30號）和《中共江西省委組織部等印發(fā)〈關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)施方案〉的通知》（贛組發(fā)〔2022〕8號）等文件精神，全面加強基層應急管理隊伍建設，提出如下意見(jiàn)：

一、健全完善基層應急管理機構

1.明確統一機構承擔應急管理工作職責。指導鄉鎮（街道）整合安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災害防御、森林防滅火、消防、災情管理等職能和力量，統一由一個(gè)內設機構負責應急管理日常工作（單設應急管理辦公室或加掛牌子），由黨組織副書(shū)記或者行政常務(wù)副職分管并明確不少于2名應急管理人員；推動(dòng)在行政村（社區）設立應急服務(wù)站（點(diǎn)），明確黨組織書(shū)記和主任為應急管理工作第一責任人，明確至少1名應急管理工作人員，在鄉鎮（街道）應急管理機構的指導下，依托基層治理網(wǎng)格做好屬地應急管理工作；縣級以上工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等功能區，應同步明確承擔應急管理工作的機構和人員。

2.推動(dòng)縣（市、區）安委辦實(shí)體化運行。強化安委會(huì )組織領(lǐng)導、職能配置和日常運行，做實(shí)各級安委會(huì )辦公室，積極支持安委會(huì )實(shí)體化運行。在應急管理部門(mén)明確內設機構專(zhuān)門(mén)承擔本級安委辦日常工作，加大編制統籌力度，明確專(zhuān)職人員，提倡有條件的地方加強安委辦領(lǐng)導力量以及相應內設機構領(lǐng)導力量，大力支持安委辦開(kāi)展工作。各級應急管理部門(mén)要理直氣壯履行安委會(huì )辦公室職責，充分發(fā)揮統籌、協(xié)調、指導、監督、查辦作用，嚴格考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等工作機制，督促各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行安全監管責任。

二、配齊建強基層應急管理隊伍

3.配齊建強安全監管執法隊伍。根據屬地不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數量，通過(guò)保障編制數量等措施，配齊建強市縣兩級安全監管執法隊伍，確保編制數額與承擔的職能任務(wù)相適應、人員與工作相匹配。對安全監管執法力量被擠占、借用甚至改革后調減的堅決予以糾正，確保有足夠力量承擔監管執法任務(wù)。在探索跨部門(mén)建立綜合行政執法隊伍時(shí)，要充分考慮安全監管執法的專(zhuān)業(yè)性、特殊性，不得弱化安全監管執法職能或降低安全監管專(zhuān)業(yè)人員占比。

    4.強化基層應急救援隊伍建設。指導鄉鎮（街道）推進(jìn)“一專(zhuān)多能、一隊多用”基層綜合性應急救援隊伍建設，以轄區內可調動(dòng)的應急隊伍力量為基礎，依托基層網(wǎng)格資源，組織現有警務(wù)、醫務(wù)、民兵、森林消防、消防站、物業(yè)管理、企事業(yè)單位及志愿者等人員，組建一支不少于30人的應急救援隊伍；通過(guò)鄉鎮（街道）指導行政村（社區）根據實(shí)際情況，組織村（居）民小組長(cháng)、民兵、衛生所（室）、青壯勞力等人員，組建一支不少于10人的應急救援隊伍。

三、加快提升基層應急管理能力

    5.提升應急管理專(zhuān)業(yè)能力水平。通過(guò)考試錄用、公開(kāi)遴選、入職培訓、持證上崗、定期輪訓等，加強應急管理監管執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，培養執法骨干力量，各級應急管理部門(mén)和安全監管執法隊伍領(lǐng)導班子成員應當具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或工作經(jīng)歷，縣級以上應急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才占比不得低于60%。鼓勵引入“第三方”參與安全生產(chǎn)技術(shù)檢查和社會(huì )監督，提高監管執法專(zhuān)業(yè)化、精準化水平。健全經(jīng)費保障機制，加強各級應急管理監管執法隊伍專(zhuān)業(yè)執法裝備配備。

6.提升綜合行政執法能力水平。嚴格規范行政執法行為，科學(xué)編制年度執法計劃，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等執法信息化系統，鼓勵通過(guò)聘請專(zhuān)業(yè)律師等“第三方”提升執法隊伍能力水平，全面提升執法效能。組織對已賦權鄉鎮(街道)行使的安全生產(chǎn)領(lǐng)域執法職權進(jìn)行評估，通過(guò)示范執法、執法培訓、執法比武等提升基層綜合行政執法隊伍的執法能力和水平。

7.加強業(yè)務(wù)培訓和預案演練。以培訓演練為抓手，圍繞安全生產(chǎn)、防災減災救災等應急管理工作重點(diǎn)，縣級應急管理部門(mén)每年至少對骨干災害信息員和應急管理網(wǎng)格員開(kāi)展1次業(yè)務(wù)培訓，每年至少組織一次應急隊伍管理人員或骨干的集中訓練；鄉鎮（街道）每年至少組織1次轄區內應急救援隊伍的集中訓練，每年至少組織1次應急演練、防災減災救災科普宣傳教育以及安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，全面提升基層應急管理隊伍綜合素質(zhì)。

8.健全聯(lián)動(dòng)機制。按照屬地責任和相應職權，建立社會(huì )應急力量對接聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵引導社會(huì )應急力量參與基層應急救援。推行“黨建+應急管理”工作模式，健全常態(tài)化管理和應急管理動(dòng)態(tài)銜接機制，落實(shí)隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預防機制，細化鄉鎮(街道)應急處置預案，做好風(fēng)險研判、預警、應對等工作，建成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理機制，加強應急物資儲備保障。

四、夯實(shí)基層應急管理保障支撐

9.提升職業(yè)榮譽(yù)感。統一基層應急救援隊伍外觀(guān)標識和服裝，為基層應急救援隊伍統一購買(mǎi)人身意外傷害保險，合理提高基層應急管理人員福利待遇，強化應急管理工作宣傳力度，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。鄉鎮（街道）應急管理執法人員未納入本單位統一配備綜合行政執法服裝和標志范圍的，可納入應急管理綜合行政執法服裝和標志配發(fā)范圍。

10.形成工作合力。各級應急管理、機構編制、司法等部門(mén)要根據各自職責，結合實(shí)際推動(dòng)鄉鎮（街道）實(shí)現“六有”（有機構、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）、行政村（社區）實(shí)現“三有”（有場(chǎng)地設施、有裝備物資、有工作制度）。應急管理部門(mén)負責基層應急管理體系和能力建設的統籌指導和督促檢查，指導鄉鎮（街道）應急管理工作。機構編制部門(mén)負責指導行政、事業(yè)編制的合理使用，在政策允許范圍內向鄉鎮（街道）傾斜，支持基層承擔應急管理工作的機構建設。司法部門(mén)要充分發(fā)揮基層司法所職能作用，負責指導基層安全執法隊伍規范化建設，建立健全執法協(xié)調監督機制，對本級安全生產(chǎn)權力和責任清單進(jìn)行合法性審查。其他有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內加強指導和政策支持，合力推進(jìn)基層應急管理體系和能力建設。

江西省應急管理廳   中共江西省委機構編制委員會(huì )辦公室

江西省司法廳

2022年10月17日