各市、縣（區）應急管理局黨委，贛江新區應急管理局黨組織，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位黨組織:

《江西省應急管理系統政商交往行為指引清單》已經(jīng)廳黨委會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并切實(shí)加強宣傳引導，抓好督促落實(shí)，著(zhù)力構建“親”“清”政商關(guān)系，為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展貢獻應急力量。

中共江西省應急管理廳委員會(huì )

2022年10月20日

江西省應急管理系統政商交往行為指引清單

為厘清政商交往邊界，以嚴的基調強化正風(fēng)肅紀，營(yíng)造親而不狎、清而有為的“親”“清”政商關(guān)系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級和模范機關(guān)建設，特制定本指引清單。

一、正面清單

全省應急管理系統及其工作人員在政商交往中，要堅持統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)靠前、勇于擔當，引導支持企業(yè)攻堅克難、安全發(fā)展，切實(shí)做到“八要”。

（一）要積極推動(dòng)政策落實(shí)。認真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強政策宣傳解讀，提供咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)清理廢止與新發(fā)展理念不相符的政策規定，扶持企業(yè)安全發(fā)展。深入推進(jìn)應急管理惠企政策落實(shí)落地，企業(yè)符合政策條件，不申請即兌現，確保各項惠企政策直達市場(chǎng)主體。

（二）要平等對待市場(chǎng)主體。對所有市場(chǎng)主體一視同仁，應急管理政策出臺前要進(jìn)行“公平競爭”審查，在行政審批、要素獲取、項目招標、政府采購和監管執法等方面，平等對待國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、本地企業(yè)和外來(lái)投資企業(yè)、大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

（三）要靠前提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深化“放管服”改革，實(shí)行“全天候”貼心政務(wù)服務(wù)，推陳出新服務(wù)舉措，壓縮辦事時(shí)限和流程。充分利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，建立健全幫辦代辦機制，讓市場(chǎng)主體少跑腿、讓數據多跑路，提高辦事效率和服務(wù)水平。

（四）要實(shí)施包容審慎監管。最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，有條件的對一些違法行為依法采取低烈度的教育懲治手段，對企業(yè)非主觀(guān)惡意、非拒不整改的輕微違法行為,以告誡提醒為主,可罰可不罰的不予行政處罰；謹慎采取查封、扣押等行政強制措施,對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不予行政強制。實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰裁量標準，落實(shí)安全生產(chǎn)“首違不罰”“輕微不罰”規定。

（五）要開(kāi)門(mén)納諫聽(tīng)取意見(jiàn)。出臺有關(guān)應急管理政策措施要充分考慮對發(fā)展的影響，制定涉企政策或者做出涉企重大利益決策前，注重加強與企業(yè)的溝通，認真聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )或商會(huì )的意見(jiàn)，邀請相關(guān)人員參加有關(guān)調研考察及聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )等活動(dòng)，并按照公務(wù)接待標準安排工作餐。用好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，重視企業(yè)對應急管理系統政務(wù)服務(wù)工作的評價(jià)，不斷改進(jìn)提升。

（六）要力促安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策指導，加快安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮省應急管理科學(xué)院等科研單位作用，支持應急科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉化。為助推安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)批準，可以參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )舉辦的推介會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、項目對接會(huì )、座談會(huì )、研討會(huì )、年會(huì )等活動(dòng)，出行、就餐、住宿按公務(wù)出差標準執行，費用由所在單位報銷(xiāo)。

（七）要幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、執法與服務(wù)相結合，加強動(dòng)態(tài)研判，組織安全生產(chǎn)服務(wù)機構和專(zhuān)家，開(kāi)展安全生產(chǎn)遠程技術(shù)指導服務(wù)，與企業(yè)及時(shí)溝通、交流，解決企業(yè)安全方面疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，防止企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)造成事故隱患。為困難企業(yè)提供免費安全體檢服務(wù)，根據企業(yè)申請組織開(kāi)展安全體檢和專(zhuān)家指導服務(wù)，對發(fā)現的隱患和問(wèn)題積極落實(shí)整改措施的，不作為處罰依據。落實(shí)安全費用稅前列支政策，指導企業(yè)依法將計提的安全生產(chǎn)費計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益,幫助企業(yè)減少稅收壓力。

（八）要誠信守法履約踐諾。建立完善誠信履約機制和失信責任追溯、承擔機制，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作中依法簽訂的各類(lèi)合同，兌現以會(huì )議紀要、批復、文件等書(shū)面形式承諾的優(yōu)惠條件。

二、負面清單

全省應急管理系統及其工作人員在政商交往中，要堅守底線(xiàn)，遵紀守法，嚴禁觸碰紀律法律政策紅線(xiàn)，嚴格執行“八嚴禁”。

（一）嚴禁違規收取企業(yè)財物。不得違規在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質(zhì)證書(shū)；不得收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等財物和宴請、旅游、健身、娛樂(lè )等活動(dòng)安排；不得以職務(wù)影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)、商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )擔任高級職務(wù)或掛名領(lǐng)取薪酬。

（二）嚴禁“新官不理舊賬”。對于向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以行政區劃調整、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人變更等理由違約毀約，不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

（三）嚴禁漠視企業(yè)合理訴求。不得推諉扯皮、拖延時(shí)間，讓企業(yè)多頭跑、多次跑、重復跑；不得敷衍塞責、行政不作為，損害企業(yè)合法權益；不得與民營(yíng)經(jīng)濟人士交往片面避嫌；不得對企業(yè)反映強烈、急需解決的問(wèn)題視而不見(jiàn)，處置辦理不及時(shí)、不徹底。

（四）嚴禁執法不公不嚴。不得違規巧立名目任意執法、越權執法、選擇性執法；不得濫用自由裁量權，以罰代管、重罰輕管；不得違反“輕微不罰”“首違不罰”規定，對企業(yè)擅自加碼處理；不得執法檢查走過(guò)場(chǎng)，對明顯問(wèn)題視而不見(jiàn)；不得執法放水，對嚴重違法行為不予處理。

（五）嚴禁不合理增加企業(yè)負擔。不得到有關(guān)企業(yè)扎堆調研、觀(guān)摩考察；不得頻繁邀請企業(yè)負責人參加公務(wù)活動(dòng)；不得強制或變相強制企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試；不得在政府資金安排、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報等方面，制定或者實(shí)施歧視性政策措施，區別對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。

（六）嚴禁從事違規經(jīng)營(yíng)、斂財活動(dòng)。禁止本人或者縱容、默許近親屬及其他特定關(guān)系人違反規定與企業(yè)發(fā)生可能影響公正執行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得違規向企業(yè)籌資、借款、借車(chē)、借房，不得攤派、報銷(xiāo)應由單位或個(gè)人負擔的費用；不得以提供中介服務(wù)為名收取費用或索取其他好處。

（七）嚴禁違規參股持股。不得以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

（八）嚴禁違規干預插手企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)。不得濫用職權或職務(wù)影響力違規干預相關(guān)部門(mén)單位、工作人員或者有關(guān)企業(yè)的具體經(jīng)濟活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得為企業(yè)及其負責人謀取不正當利益。