廳機關(guān)各處室、廳屬各單位:

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，打造讓黨放心、人民滿(mǎn)意的模范機關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化我廳行政審批工作，為企業(yè)安全發(fā)展創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境，提出以下意見(jiàn)。

一、規范事項辦理

1.嚴格窗口受理。廳所有行政審批事項都必須經(jīng)窗口統一受理，按職責由窗口或轉交相關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理，各業(yè)務(wù)處室不得受理企業(yè)許可申請，嚴禁體外循環(huán)。窗口根據材料初審情況出具相應的受理通知書(shū)、不予受理通知書(shū)或補正材料告知書(shū)。業(yè)務(wù)處室應加強對窗口業(yè)務(wù)指導，窗口對資料進(jìn)行初審，對部門(mén)規章要求提交的但被精減的材料，可以通過(guò)系統查詢(xún)的，由窗口負責查詢(xún)其符合性、真實(shí)性，不符合要求的不予受理。

2.嚴格材料補正。申請材料受理后，申請材料存在瑕疵或者不完整的，允許企業(yè)補充完善，但不得更換原申請材料；補充材料可由企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳送或郵寄送達，不得強制要求企業(yè)現場(chǎng)送達；補充材料應在行政許可辦理時(shí)限內完成。

3.嚴格評價(jià)報告審查管理。業(yè)務(wù)處應對照許可條件嚴格審查評價(jià)報告等受理材料，對于審查過(guò)程中發(fā)現評價(jià)報告存在問(wèn)題的，不得要求企業(yè)更換安全評價(jià)報告，企業(yè)或評價(jià)機構可在辦理時(shí)限內補充出具證明材料或有關(guān)說(shuō)明，符合條件的予以許可；對于評價(jià)報告存在重大問(wèn)題、重大疏漏甚至涉嫌出具虛假報告的，以及企業(yè)存在提供虛假材料、與評價(jià)機構串通出具虛假報告等違規情形的，業(yè)務(wù)處應認真審核，確認屬評價(jià)機構問(wèn)題的，移交科信處按程序依法依規處理，確認屬企業(yè)問(wèn)題的，由業(yè)務(wù)處會(huì )同執法監督局依法依規處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。

4.認真開(kāi)展現場(chǎng)核查。對于材料審查不能判定是否符合許可條件的，業(yè)務(wù)處應及時(shí)組織人員赴現場(chǎng)勘查核實(shí)，現場(chǎng)勘查發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，允許企業(yè)在承諾辦理期限內進(jìn)行整改，如期完成整改的予以許可，逾期未完成整改的不予許可。

5.統一出件管理。所有行政審批事項均由窗口統一出件。事項辦結后，同意許可的，安全生產(chǎn)許可證和安全評價(jià)檢測檢驗資質(zhì)證由窗口制作，建設項目安全條件審查和安全設施設計審查批復文件由負責審查的業(yè)務(wù)處室制作；不予許可的，負責審查的窗口或業(yè)務(wù)處室應制作不予許可通知書(shū)并告知理由。安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書(shū)、批復文件和不予許可通知書(shū)一律由窗口統一送達申請人。

6.嚴格注銷(xiāo)管理。根據行政許可法規定，存在有效期屆滿(mǎn)未取得延期許可，企業(yè)依法終止，許可依法被撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)等導致許可失效情形的，均應依法辦理注銷(xiāo)手續，由業(yè)務(wù)處室填寫(xiě)行政許可注銷(xiāo)登記表，并由窗口統一公告許可證失效事宜。因疫情等不可抗力因素給予許可證有效期順延政策的，不予注銷(xiāo)。今后各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要摸清底數，及時(shí)掌握企業(yè)許可狀況，請于2022年12月10日以前，對現有安全生產(chǎn)許可證、安全評價(jià)檢測檢驗資質(zhì)證書(shū)情況進(jìn)行一次全面梳理，對應注銷(xiāo)的證照應及時(shí)注銷(xiāo)并告知窗口。

7.延續優(yōu)惠政策。企業(yè)于安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)后申請延期的，程序上以新辦許可進(jìn)行受理，同時(shí)繼續給予如下優(yōu)惠政策：有效期屆滿(mǎn)不足12個(gè)月的，有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月以后所作安全評價(jià)仍然有效（有關(guān)行業(yè)有特殊規定的除外），按延期許可條件受理、審查；超過(guò)12個(gè)月不滿(mǎn)24個(gè)月的，企業(yè)重新進(jìn)行安全評價(jià)后，仍按延期許可條件受理、審查；超過(guò)24個(gè)月的，按新辦許可條件受理、審查。

納入產(chǎn)地縣級政府保留名單的煙花爆竹企業(yè)，因產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造等原因未及時(shí)申請延期許可的，不受以上時(shí)間限制，但應同時(shí)提交縣級政府出具的保留批文，有新改擴項目的還應提交設計審查和竣工驗收證明材料。

8.統籌公告辦理。窗口每月整理安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月內將到期的企業(yè)名單，經(jīng)業(yè)務(wù)處室確認后由窗口集中在廳網(wǎng)站予以公告，提醒督促企業(yè)在法定時(shí)限內辦理延期手續；窗口每周在江西省安全生產(chǎn)信用信息系統錄入1次許可事項辦結信息，并同步在廳網(wǎng)站公告；安全生產(chǎn)許可證、安全評價(jià)檢驗檢測機構資質(zhì)注銷(xiāo)按程序辦結后，業(yè)務(wù)處室在2個(gè)工作日內轉送窗口，由窗口每周與許可辦理情況一并在廳網(wǎng)站公告。

二、嚴格掛起管理

9.嚴把掛起條件。僅限兩種程序可依法掛起，且不計入辦理時(shí)限：一是審查過(guò)程中啟動(dòng)的專(zhuān)家評審、現場(chǎng)勘查等特殊程序（根據《行政許可法》）；二是危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目中的整改補正程序（根據《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》）。無(wú)法律依據的其他情形一律不得掛起。

10.嚴控掛起時(shí)間。現場(chǎng)勘查、專(zhuān)家評審等特殊程序掛起時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)該事項辦事指南中規定的時(shí)間；?；方ㄔO項目審查中企業(yè)整改補正的掛起時(shí)間不得超過(guò)整改方案規定時(shí)間，原則上最長(cháng)不超過(guò)60個(gè)工作日，逾期未完成整改的不予許可。

11.嚴格掛起程序。業(yè)務(wù)處室辦理過(guò)程中需要掛起的，要填寫(xiě)辦理事項掛起登記表，注明掛起的類(lèi)別（現場(chǎng)勘查、專(zhuān)家評審、?；方ㄔO項目的現場(chǎng)整改、?；方ㄔO項目的申請文件資料修改補正）所需時(shí)間，經(jīng)業(yè)務(wù)處室主要負責人簽字報廳分管領(lǐng)導同意后送窗口備案，方可啟動(dòng)掛起程序。

12.跟蹤調度進(jìn)度。事項掛起后，窗口隨時(shí)跟蹤掌握掛起事項辦理進(jìn)度，對照行政許可辦理時(shí)限和事項掛起申請表中的掛起時(shí)間嚴格核查事項辦理時(shí)間，臨近辦結時(shí)間的，及時(shí)催辦提醒業(yè)務(wù)處室按時(shí)辦結；超出辦理時(shí)限和掛起時(shí)間未辦結的，一律按程序督辦。調度過(guò)程中發(fā)現有關(guān)情況要及時(shí)與業(yè)務(wù)處室溝通，重要情況及時(shí)向廳領(lǐng)導報告，并抄告駐廳紀檢監察組、廳機關(guān)紀委。

三、健全工作機制

13.協(xié)作配合機制。對業(yè)務(wù)處室辦理的事項，窗口正式受理后當天告知相關(guān)業(yè)務(wù)處室，申請人提交的紙質(zhì)受理材料，窗口在接收后2日內列出清單轉送相關(guān)業(yè)務(wù)處室。對于窗口直接辦理的事項，窗口在辦理過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)咨詢(xún)業(yè)務(wù)處室，業(yè)務(wù)處室要做好指導，積極幫助窗口提高辦件質(zhì)量，窗口直接辦結事項應在辦結后1周內將辦理結果書(shū)面告知有關(guān)業(yè)務(wù)處室。

14.催辦協(xié)調機制。窗口履行催辦協(xié)調職責，明確專(zhuān)人跟蹤事項辦理情況，及時(shí)登記辦理事項，建立包括受理、審核、發(fā)證全過(guò)程的許可事項臺賬，確保件件有登記、分流有去向、辦理有結果。對審批系統預警事項要當天提醒經(jīng)辦人員辦理，切實(shí)杜絕拖延辦結現象。每周梳理匯總受理事項辦理情況清單，對未辦結事項，逐項列出辦理狀態(tài)、業(yè)務(wù)范圍分類(lèi)、受理時(shí)間、辦理時(shí)限等內容，對臨近到期事項，向業(yè)務(wù)處室發(fā)“催辦函”提醒按時(shí)辦結；對超期未辦結事項，向業(yè)務(wù)處室發(fā)“督辦函”督促及時(shí)辦結，并抄送廳領(lǐng)導、駐廳紀檢監察組和廳機關(guān)紀委。

15.會(huì )商研判機制。政法處及窗口會(huì )同業(yè)務(wù)處室每半年召開(kāi)一次行政審批工作聯(lián)席會(huì )商會(huì )議，開(kāi)展審批服務(wù)事項質(zhì)量和效能分析。窗口和業(yè)務(wù)處室應及時(shí)關(guān)注梳理審批工作中出現的新情況新問(wèn)題以及群眾反映的突出問(wèn)題，及時(shí)研判分析提出解決問(wèn)題的對策，研判分析中發(fā)現的重要情況要及時(shí)向廳分管領(lǐng)導報告并抄送駐廳紀檢監察組。

16.信息反饋機制。窗口和業(yè)務(wù)處室要相互支持相互推進(jìn)工作，暢通信息共享機制。窗口對企業(yè)反映、審核受理材料以及催辦過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題和情況及業(yè)務(wù)處室在審查過(guò)程中出現可能影響辦結時(shí)限的有關(guān)情況，要每周銜接提醒一次，每月發(fā)函通報一次。對經(jīng)辦事項發(fā)生變化的，窗口和業(yè)務(wù)處室要及時(shí)相互通報，密切配合，并積極向企業(yè)做好溝通解釋工作，切實(shí)提升工作實(shí)效，增強服務(wù)對象獲得感、認同感。

17.考核問(wèn)責機制。將行政審批辦理進(jìn)展情況納入廳“五型”機關(guān)建設重要內容，每月一考核，每季度一通報。行政服務(wù)人員因失職導致事項辦理超時(shí)未辦結的，依法啟動(dòng)問(wèn)責程序，綜合運用談心談話(huà)、警示約談、通報批評、崗位調整以及黨紀政務(wù)處分等手段，力促行政服務(wù)人員正確履職。

附件：1.省應急管理廳行政許可注銷(xiāo)登記表

         2.省應急管理廳行政審批事項掛起登記表

附件.doc

江西省應急管理廳

2022年11月27日