各市、縣（區）應急管理局，贛江新區應急管理局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

現將《江西省應急救援能力鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

江西省應急管理廳

2023年2月28日

江西省應急救援能力鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案

為加快建立我省統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的災害事故應急救援體系，進(jìn)一步提升防范和應對重特大災害事故的應急救援能力。省應急管理廳決定，2023年在全省開(kāi)展應急救援能力鞏固提升行動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，按照省委、省政府和應急管理部決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，聚焦“拉得出、沖得上、打得贏(yíng)”目標要求，以提高救援處置和保障能力為重點(diǎn)，更好地承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，為全面建設社會(huì )主義現代化江西開(kāi)好局起好步提供堅實(shí)的安全保障。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展應急救援能力鞏固提升行動(dòng)，緊緊圍繞《江西省“十四五”應急體系規劃》目標要求，持續推進(jìn)應急預案建設、應急救援力量建設、強化應急救援保障三大類(lèi)12項重點(diǎn)工作，全面鞏固提升防范和應對重特大災害事故的應急救援能力。

三、主要內容

（一）全面推進(jìn)應急預案建設

充分發(fā)揮應急預案平時(shí)牽引應急準備、災時(shí)指導應急救援的作用，強化預案管理，提升編制質(zhì)量，以演練檢驗完善預案。

1.加強應急預案管理工作。做好省級專(zhuān)項預案銜接審核工作，市縣應急管理部門(mén)完善專(zhuān)項預案銜接審核機制，規范預案制發(fā)流程。

2.持續推動(dòng)應急預案修編。通過(guò)預案修編細化實(shí)化各方面責任措施，形成縱向貫通、橫向銜接的應急預案體系。完成省級危險化學(xué)品專(zhuān)項預案修訂，市縣對由應急管理部門(mén)牽頭修編且2018年至今還未修訂的預案要加快修訂。

3.開(kāi)展應急預案簡(jiǎn)明化試點(diǎn)。針對預案和演練、預案和實(shí)際應急處置“兩張皮”這一突出問(wèn)題，在南昌、贛州、上饒、撫州開(kāi)展應急預案簡(jiǎn)明化試點(diǎn)，深入推進(jìn)應急預案優(yōu)化工作，編制一批簡(jiǎn)明、易記、管用、好用的預案和應急處置卡，培養鍛煉一批預案管理專(zhuān)業(yè)人才，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導各地互學(xué)互鑒。

4.加強實(shí)戰化應急演練。省森防辦聯(lián)合贛州市舉辦省市森林防滅火綜合實(shí)戰演練，檢驗完善預案，提升實(shí)戰能力。各地要加強應急演練統籌，制定2023年度應急演練計劃，務(wù)實(shí)高效組織應急演練，預案簡(jiǎn)明化試點(diǎn)單位要開(kāi)展程序性、考核性應急演練，對預案的科學(xué)性、適用性和可操作性進(jìn)行檢驗，切實(shí)提升快速反應、有效應對、協(xié)同救援和綜合保障能力。

（二）務(wù)實(shí)推動(dòng)應急救援力量建設

圍繞消防救援隊伍為主力，專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干，社會(huì )應急力量為輔助，基層應急力量全面覆蓋的應急救援力量體系，推動(dòng)各類(lèi)救援力量資源共享、信息互通、共訓共練，提高整體戰力。

1.加強消防救援隊伍建設。按照全國統一部署，推動(dòng)應急部門(mén)與本級消防救援隊伍共建共用應急聯(lián)合指揮平臺，統一使用119接處警，實(shí)現消防救援隊伍的統一調度、上下聯(lián)動(dòng)。積極對接消防救援隊伍整合改革，力爭駐贛森林消防救援機動(dòng)隊伍今年增擴300人，總人數達到800人，最終擴編至1000人；參照《江西省“十四五”應急救援力量建設規劃》，細化常態(tài)駐防方案，駐防地落實(shí)好營(yíng)區和相關(guān)配套設施。

2.加強專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設。力爭新建兩支國家級救援隊，一支是水上工程搶險救援國家隊，依托九江水上工程搶險救援隊、上高潛水隊等隊伍組建形成；另一支是?；仍畤谊?，依托中國石化九江分公司應急救援隊伍組建形成。建成一支省級救援特勤隊，完成省航空應急救援特勤隊72名隊員招錄，制定教育訓練大綱，強化隊員技能訓練，盡早形成戰斗力。爭取項目資金支持省礦山救護總隊、中國安能二局、?；髽I(yè)專(zhuān)業(yè)隊等救援隊伍能力提升建設，引導省礦山救護總隊建設成以礦山救援為主、兼顧多災種救援的礦山救援隊伍。各地要認真抓好《江西省地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理辦法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)做好專(zhuān)業(yè)森林消防隊三年行動(dòng)收官工作，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，全面檢驗隊伍建設成果；認真抓好專(zhuān)業(yè)森林消防隊教育訓練大綱和教材組織實(shí)施，持續推進(jìn)全省專(zhuān)業(yè)森林消防隊大練兵大比武活動(dòng)，開(kāi)展全員比武競賽。依托?；?、礦山、冶金等企業(yè)，建立健全行業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍體系；統籌利用各方資源，結合本區域災害特點(diǎn)，組建本級防汛抗旱、地質(zhì)和地震災害、工程搶險等專(zhuān)業(yè)救援隊伍。

3.加強社會(huì )應急力量建設。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )應急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》，研究出臺我省社會(huì )應急力量健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)；依據《社會(huì )應急力量建設基礎規范》，開(kāi)展社會(huì )應急力量分類(lèi)分級測評工作。各地要將具備防災減災救災能力的社會(huì )救援隊伍納入本地區應急救援力量體系，動(dòng)態(tài)更新社會(huì )應急力量救援協(xié)調系統數據信息，常態(tài)組織比武競賽，提升社會(huì )應急力量建設管理水平。

4.加強基層應急力量建設。持續推動(dòng)鄉村兩級分別組建一支不少于30人、10人的應急救援隊伍，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專(zhuān)業(yè)救援隊伍互動(dòng)培訓、演練，充分發(fā)揮其在信息報告、先期處置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用，筑牢災害事故防范處置第一道防線(xiàn)。

（三）不斷加強應急救援保障建設

大力發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，做實(shí)應急物資儲備和先進(jìn)適用裝備推廣配備，建立重大救援實(shí)戰復盤(pán)機制，為救援處處置提供有力支持。

1.提升應急物資保障能力。加快實(shí)施省級綜合應急（航空救援）裝備物資儲備庫項目，著(zhù)力構建實(shí)物、協(xié)議、產(chǎn)能、社會(huì )等多元化應急物資儲備體系，開(kāi)辟應急物資調運“綠色通道”，確保應急需要時(shí)，物資儲備足、調得快、用得上。各地要統籌考慮應急物資儲備庫建設，提升重大災害中救災物資保障能力，確保滿(mǎn)足本行政區域啟動(dòng)二級救災響應的救災物資保障需求。

2.加強應急救援裝備推廣配備。針對本區域災害事故特點(diǎn)，探索以購買(mǎi)、租賃等裝備形式，加強經(jīng)費籌措，強化大型先進(jìn)適用和重要特殊裝備采購配備，重點(diǎn)加強救援人員安全防護裝備、特殊災害事故攻堅裝備、通信指揮設備、工程搶險裝備的配備，強化救援裝備實(shí)操性訓練演練，確保裝備管用、實(shí)用。

3.加強應急救援支撐能力建設。推進(jìn)應急救援航空體系建設，加快贛州、宜春、上饒3個(gè)駐防站項目建設，完善靖安機場(chǎng)航管樓等功能區建設，爭取早日開(kāi)航。配合做好省部應急力量管理信息平臺建設，定期更新隊伍數據，完善裝備信息。建立重大救援實(shí)戰數據庫，對兩年來(lái)本區域重大或典型災害事故應急處置情況進(jìn)行全面復盤(pán)，總結經(jīng)驗和短板，逐一形成應急處置總結報告。

4.健全完善應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。構建現代化應急能力體系，實(shí)現“單打獨斗”向“協(xié)同作戰”的轉變，運用好與周邊六省、駐贛央企、省屬重點(diǎn)企業(yè)等簽訂的應急救援聯(lián)動(dòng)工作機制，常態(tài)開(kāi)展信息互通、交流學(xué)習、應急聯(lián)動(dòng)等工作。各地結合本地區實(shí)際，與相關(guān)企業(yè)、單位建立健全跨部門(mén)、跨層級、跨區域搶險救援協(xié)調機制，不斷提升應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)的整體合力。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展應急救援能力鞏固提升行動(dòng)，是深入貫徹全國、全省應急管理工作會(huì )議精神，鞏固提升我省應急救援能力的重要舉措。要進(jìn)一步提高思想認識和政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做到科學(xué)謀劃、嚴密組織、有序推進(jìn)，確保行動(dòng)確定的各項工作舉措落地落實(shí)落細，不斷提升我省應急救援處置和保障能力。

（二）統籌推進(jìn)，深入實(shí)踐探索。要將應急救援能力鞏固提升行動(dòng)與省廳部署實(shí)施的其他五大行動(dòng)有機結合起來(lái)，立足實(shí)際，聚焦應急預案修編、救援隊伍建設、應急救援保障工作部署，厘清思路舉措，找準建設模式、路徑，突出重點(diǎn)，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，既要完成規定的目標任務(wù)，又探索出特色亮點(diǎn)工作。

（三）加強檢查，確保建設成效。要堅持問(wèn)題導向和實(shí)戰標準，緊密結合實(shí)際，細化落實(shí)方案、明確具體措施，確保高標準、高質(zhì)量完成各項行動(dòng)任務(wù)；要將應急救援能力鞏固提升行動(dòng)實(shí)施情況納入考核檢查內容，確保應急救援能力提升穩步有效推進(jìn)。